中新社记者杨可佳摄
在“逃离北上广”的话题里，北京从来都是主角。
毕业季来临，在北京，高校毕业生的落户难度或将再加大。
日前，在北京召开的2017年引进非北京生源毕业生工作部署会上，北京市人社局副局长桂生表示，北京将坚持“两严控一支持”引进毕业生，即按照新版城市总体规划，对落户指标实施“总量封顶”。
中新社记者杨可佳摄
以往几年，北京引进外地生源毕业生一直以“总量控制”为原则。2014年、2015年、2016年这三年间，每年的引进名额都控制在1万名以内。而今年提出的“总量封顶”更加严格，这一举措意味着，在1万名以内的引进名额基础上继续缩减。
减多少？
北京户口指标大幅骤减的趋势始于2015年。
2014年，北京市人力社保局相关负责人表示，今年（2014年）进京指标与前一年持平，不会突破1万人，但以后会逐步趋紧。2015年年初，人社部缩减高校毕业生进京落户的计划指标，各中央单位在2014年基础上指标压缩17%，毕业生进京落户条件相比以往更加严格。
同年7月，时任北京市人社局副局长张祖德明确表示，近几年北京逐年压缩了非北京毕业生留京的计划指标。随后，他公开确认，2015年北京市对高校应届毕业生的引进指标不超过9000人，而且，“2016年只减不增”。
目前，虽然2017年进京名额“缩减”的具体幅度尚未公布，但从最近三年的情况可以看出，今年外地生源进京落户指标或许不会超过9000人。
为何提出“总量封顶”？国家行政学院教授汪玉凯向国是直通车记者表示，“总量封顶”是以两个“刚性指标”作为考量，一是到2020年，北京人口总量必须控制在2300万以内；二是到2020年，北京城六区常住人口要比2014年下降15%。
今年3月，北京市公布了《北京城市总体规划（2016-2030）》草案，其中“以资源环境承载能力为硬约束”，正式确定了2300万的人口上限：即到2020年，北京常住人口控制在2300万以内。2020年以后，人口长期稳定控制在2300万人左右。
“这两个刚性指标形成了一种倒逼机制。”汪玉凯说，以这两个刚性指标为目标，来调控、疏解、合理布局北京人口。在“总量封顶”的设计下，未来北京对人才的筛选将更加严格，且更有针对性，即以业选人。
怎么减？
除了“总量封顶”的要求，在此次部署会上还有两个重要信息，即“严控城六区引进规模”和“严控北京市禁限产业引进毕业生”。
这意味着，未来北京严控引进非北京生源毕业生有地区和产业两方面的侧重。
从地区来说，是要严格控制东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山这6个主城区的引进。从产业来看，“以业选人”将贯彻引进外地生源毕业生的工作，在禁限产业方面严控引进毕业生。
根据《北京市新增产业的禁止和限制目录》，食品制造、纺织服装、汽车制造、批发零售等行业都属于禁止新建和扩建范围。也就是说，这些产业都属于严控落户外地生源的行业。
北京对外地生源进京落户指标的管控，与北京疏解非首都核心功能、控制人口总量的步调一致，但控制人口与引进人才并不矛盾。北京市人社局相关负责人明确，北京未来将根据人口调控的方向和新产业的发展需求更精准地引进人才，尤其是符合首都构建“高精尖”经济结构和开放型经济体系的人才。
汪玉凯也认为，新的政策将影响北京的人才结构。北京将按照“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”四个中心的定位，通过产业、专业需求来严格筛选优秀人才。“未来不符合首都功能的（产业）落户指标将被缩减，然后增加高科技、国际文化交流等方面的指标”。
实际上，近年来北京以“落户”吸引人才的标准也在不断变化。2015年张祖德曾表示，北京每年人才引进，都会根据用人单位的需求制定人才引进目录。比如，此前几年，服务业人才、IT类、工程技术类都算是紧缺人才，但后来也退出了紧缺之列。
未来，去哪？
在汪玉凯看来，“总量封顶”会对相对中低端，以及不属于北京四个中心领域的专业人才产生影响，这类人才或许会离开北京。
但汪玉凯也指出，高端人才本身流动性也比较强。数据显示，北大、清华、人大等高校的留京比例逐年下降，清华、北大的毕业生留京率已跌破50%，而去往东部其他城市的比例逐年增多。
与城六区的严控趋势不同，近年来北京不断释放政策信号表示将进京指标倾斜城市副中心通州。今年4月发布的《关于促进通州区教师素质提升支持计划（2017—2020年）》显示，北京2017年为乡村教师特岗计划开列了345个进京指标，其中，通州区将获得50个指标名额。
根据规划，到2030年，副中心通州常住人口调控目标为130万人以内，其中就业人口60万-80万人；通过市级党政机关和市属行政单位转移及带动，通州预计将承接中心城区40万-50万人口疏解。有专家表示，未来北京向通州倾斜进京指标等政策优惠或成趋势。
对于备受关注的北京市积分落户政策，汪玉凯表示，积分落户系统有望今年推出。“但积分落户制度也会非常严格。它必须为‘总量封顶’的目标服务，以‘总量封顶’形成倒逼机制，从而进一步修订积分落户制度本身。可能还会出现各相关规章，使积分落户制的规则能够更好地服务北京作为四大中心来选人。”
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