《戒严令》引起的思考（杂文） - 微言网

《中华人民共和国戒严法》规定戒严的前提是“发生严重危及国家统一、安全或公共安全的动乱、暴乱或严重骚乱”，不是一般的乱，而是“危及国家统一、安全或公共安全”的“紧急情况”。戒严的目的是“维护社会秩序，保护人民生命财产安全”。森林火灾对国家、集体、个人的生命财产安全有一定的威胁，但只是潜在的威胁，不具“紧急状况”的特征。依据法律，不宜发布戒严令来消除这些威胁。

《中华人民共和国戒严法》规定:全国及省、自治区、直辖市的戒严由国务院提出，全国人大常委会决定，国家主席发布;省、自治区、直辖市部分地区的戒严，由国务院决定，总理发布。除此而外没有赋予其他机构有发布戒严令的权力。因而县级森林防火指挥部无权发布戒严令。

戒严令是极严肃的法令。戒严期间，宪法赋予公民的某些权利，如集会、游行、通巩、出入境等将部分受到限制，对于不尊守戒严令的行为，可以动用国家机器強行限制。如果没有出现“紧急情况”，随便限制公民的某些权利是违反宪法的行为。

前述某某县发布的戒严令，从具体内容看，并没限制公民什幺权利，只对森林用火做了些原则性限制，告知了防火知识及违禁的法律责任。仅仅是一般行政管理行为，如改为《禁令》，其合法性便凸现了出来。

我们的行政管理人员，长期处在权力中心，形成了以权代法的惰性和惯性。他们的法律知识和政策水平相比较，显得十分贫脊、单薄。常常会把一般的行政命令冠以“法令”，显然是不慎重的、违法的。与十八届四中全会精神“以宪治国”、“以宪执政”，是相违背的。党的十六届四中全会就强调要提高科学、民主、依法执政能力。其中科学执政是方法，民主执政是手段，依法执政是核心。三者的提高，是加速建设法治国家的途径。建设法治国家，要求社会每一成员，包括共产党员、领导干部、全体公民都要理解法的真蒂，懂得为什么要摒弃以权代法？为什么要以法治国，以法治国与以法执政有何区别？为什要求全民守法？因为一切法律的立法、修改，都是国家治理现代化的经验总结，是用科学的方法观察、分析、研究社会发展各个阶段的各种矛盾运动，用先进文化促进执政水平提髙的结晶。是国家意志、国家利益、集体利益、个体利益、民族传统、习惯、道德、个人需求合理妥协和高度统一的产物。以法治国，是一项战略性很強的强国系统工程。

以法治国的前提，是提高共产党的执政能力。党的执政能力，不单是党的高层领袖人物的事，需要全体党员，尤其是各级领导干部自觉参与。每个从政人员都要不断总结个体的从政经验，加以升华，借以丰富党的执政经验，进一步健全法治体系，促进执政能力提高。每一个政治家不一定是法律专家，但至少要求对每一法律的立法宗旨、要义有所了解，才不至于闹出本文“戒严令”之类的笑话。只有在法治轨道上兢兢业业从政，才有可能建树勋业，得到公民群众的爱戴和拥护。