念斌能二次申请国家赔偿吗

何琴

平反近3年的念斌案，如今再起波澜。2014年8月，福建高院终审宣告念斌无罪，让他始料不及的是，此后的国家赔偿之路走得并不顺心。

今年1月，最高法赔偿委员会作出决定，维持福州中院对念斌的119万国家赔偿。2月17日，按照最高法决定书的建议，念斌以福州市公安局、平潭县公安局为赔偿义务机关，向福建省高院申请作出国家赔偿决定。在5月26日的出庭质证中，福州市公安局请来的专家辅助人提出质疑，认为念斌不存在八级伤残，不宜进行伤病关系评定。对此，念斌及家人表示无法接受。

宣告无罪近三年，“念斌案”的赔偿为何一波三折？冤案当事人能二次申请国家赔偿吗？

念斌之所以提出二次申请国家赔偿，主要原因还是之前的诉求并未满足。2014年底，念斌向福州中院提出国家赔偿申请，要求赔偿“侵犯人身自由赔偿金、医疗费、精神损失费及其他物质损失等共计人民币1500余万元”，同时要求法院在媒体上公开向其赔礼道歉、消除影响。

但现实并不尽如人意。2015年2月15日，福州中院对念斌案作出国家赔偿119万元的决定，但未支持念斌“赔偿医疗费、误工费、后续治疗费100万元，八年申冤费支出100万元，房屋被砸毁损失费50万元，家人在外租房支出36.96万元，姐姐念建兰误工费及儿子心理治疗费”的赔偿请求。

根据《国家赔偿法》第30条规定，“赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。”念斌的国家赔偿申诉到了最高审判机关，尽管还可以通过最高检的途径，向最高法赔偿委员会提出意见，重新审查并依法作出决定，但前提必须是“发现违反本法规定”。

从各级法院的审查过程看，很难说有违反程序的瑕疵，也基本就决定了这一次申请国家赔偿已经“到头”。

不过，法律上并未禁止二次申请国家赔偿，如果当事人申请赔偿的对象、内容发生变化，仍然可以提起国家赔偿。

根据《国家赔偿法》规定，“再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”作出一审死刑判决的福州中院，无疑是适格的赔偿义务机关。

但是，念斌之前的国家赔偿，只是解决了侵犯公民人身自由的赔偿问题，而未涉及损害公民生命健康的赔偿问题。《国家赔偿法》还规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有刑讯逼供或殴打、虐待等情形，侵犯人身权的，受害人有取得赔偿的权利。”

所以，念斌以生命健康权受侵犯，再次申请国家赔偿，是法律赋予公民的权利。

念斌宣告无罪，不是冤案平反的终结。随之而来的国家赔偿，是公权力对公民权益受损的依法补救，也是洗冤昭雪的关键环节，更应秉持法治精神、恪守法定程序、坚持以人为本，如此才能还公民以迟到的正义，才能还原法治的本色。