波多黎各公投：送上门的州美国为何不要？

何琴

当地时间6月11日，被部分当地人称作“地球上最后的殖民地”的美国境外领土——波多黎各，举行了一次无约束力的公民投票，投票结果一边倒：在参与投票的波多黎各人中，支持成为美国第51个州的有约50万，选择独立/自由结合的有7600多人，选择维持现状的约6700人。

对此结果，波多黎各自由邦总督罗塞洛显得很激动，他当众表示“从今天开始，美国政府再也不能忽视广大波多黎各美国公民的呼声”

然而，种种迹象表明，美国政府对此次公投结果表现得十分冷淡，甚至可谓不理不睬。事实上，2012年的上一次公投，尽管61%的波多黎各投票者投票赞成“立州”(立即成为美国一个州的意思，波多黎各现执政党新进步党的前身就叫“立州党”)，却被华盛顿一直“晾”到了5年后的又一次公投。

波多黎各急于“立州”，很大原因是因为贫穷，想“傍大款”。

2006年，美国废除该岛免税地位，从此这座340万人口的岛屿陷入长达11年的经济衰退周期。2015年，为填补亏空，波多黎各政府开始征收高额消费税，其结果非但未拯救经济，反倒造成一系列恶果：贫困率高达45%，失业率突破12%，政府债务高达740亿美元(去年底已停止支付本息，事实上该岛财政业已破产)，教育和医疗体系崩溃，食品和公共服务价格比美国平均水平分别高出22%和64%。

“立州党”认为，之所以如此，是因为波多黎各不是美国的一个州，无法获得联邦各种资助和补贴，因此要拯救这个岛就必须“立州”。

但“大款”美国却并不想认这个“穷亲戚”，因为这会让美国背上沉重包袱。2012年公投后，美国联邦问责办公室曾推出一份研究报告，表明波多黎各“立州”后联邦政府每年要额外补助该岛52亿美元，回报则只有20亿—40亿美元的税收。

说到底，这还是一个利益权衡问题。目前，波多黎各名义上拥有美国领土地位，其民众拥有美国公民身份，这些对美国来说，已经足够了。美国的算盘或许是，主权在我就够了，没必要去揽责任。要主权而不要责任和义务，这或许是美国不想波多黎各成为其一个州的真实“内心想法”。

换句话说，控制波多黎各，比拥有波多黎各更符合美国利益。

波多黎各之所以想公投成为美国的一个州，拥有美国本土公民拥有的权利，无非是想“过得好一点”；而美国之所以不要，是因为现在的状态对美国更有利。

在主权上，美国从来没有放弃。1952年美国给予波多黎各自由联邦的地位，实行自治，但外交、国防、关税等重要部门仍由美国控制。美国该要什么，不给什么，其实清醒得很。

美国也曾有总统支持波多黎各成为美国的一个州，但“想法”总是付之东流。1977年美国总统杰拉尔德·鲁道夫·福特向国会提交了《1977年波多黎各立州法》，主张把波多黎各变成美国的第51个州；1982年11月罗纳德·威尔逊·里根总统发表声明，支持波多黎各成为美国的一个州；2011年6月，奥巴马访问波多黎各时也表示，无论波多黎各人民作出何种选择，他都支持波多黎各人民的决定。

但这些，更多的是表面的“政治正确”，难以见到卓有成效的实质行动。为什么？

答案就在于几个字：利益高于一切。