国资划转社保基金不能填错了“坑”

何琴

据报道，全国社保基金会理事长楼继伟日前表示，2017年将进一步扩宽社保基金投资范围，并推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案按期出台。划转部分国有资本充实社保基金，不仅是社会各方面的强烈要求，也是中央的战略部署。十八届三中全会决定就明确指出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

在划转部分国有资本充实社会保障基金的问题上，我们应更多地关注如何制定划转方案、明确划转范围，如何通过国有资本划转，更好地发挥国有资本在推动社会保障制度建设、完善社会保障体系、提高社会保障水平等方面的作用。现在的问题是，哪些企业需要划转、划转的比例大小、以怎样的方式划转等，也是非常重要的工作。如果方案制定不好，方式不科学，也会对划转工作带来极大的影响。划转是利益的再调整，充裕了社会保障基金，也会对企业利益产生影响。特别在宏观经济环境不佳的情况下，划转的比例、划转的方式就更加重要。

对上市公司的划转，相对简单一些，只要依据企业的效益情况，采取直接划转股权到社会保险机构的方式就能解决。非上市公司的划转工作，则是一件比较复杂的工作。很多企业的资产结构并不十分清晰，划转的难度也就相对较大。是否可以通过直接上交红利的方式处理，可能比股权划转更容易操作。因此，对企业进行分类，并按照不同类型企业的情况，确定划转方式、划转比例、划转金额等，也是需要认真研究和解决的问题。

划转取得的收入如何管理、如何投资、如何分配，也是一个需要认真研究的问题。如央企划转获得的收益，到底全部用于社会保障转移支付还是全国共同使用，不同地区的分配比例如何确定，也是一道难题。从总体上讲，经济欠发达地区得到的比例肯定要高一些。但是也要看到，经济发达地区承受的社会保障压力，可能一点不比经济欠发达地区小。除此之外，现行社保基金使用和管理中的漏洞如何弥补，如何才能在开源的同时节流，把各种漏洞堵上，也是减轻社会保障基金支付压力的重要方面。

从近年来各地反映的社保基金情况来看，管理中的漏洞还是很多的，挪用、贪污、冒领、虚领等方面的问题还是比较突出的。同时，社保基金的投资效率也比较低，保值增值的效果不明显。如果支出渠道不能堵塞漏洞，仅从收入端做文章，也很难确保社保基金平稳有序地进行。

如何堵塞漏洞，各地都有一些具体做法。从总体上讲，并没有完全做到位，很多地方仍然会出现一些社保基金违规问题。从问题发生的情况看，关键也都在管理不到位、管理不精细等方面。在这样的情况下，国资划转充裕社保基金工作，就容易陷入到管理不到位的填坑之中，形成一面四处挖掘，一面到处流失，这样的状况，显然不利于社会保障工作健康有序发展。

通过国资划转等手段，增加社会保障基金的来源渠道，是必须的。作为国有企业，也应当承担起这样的责任和义务。同时，还要通过其他渠道增加社会保障基金，减轻社会保障基金的支付压力。但是，如果不堵塞漏洞，不把流失的门堵上，也是不利于做好社会保障工作的。

加快社会保障制度改革，扩大社会保障覆盖面，是减轻社会保障基金支付压力的重要方面。如进一步加快机关事业单位与企业的接轨，建立社会保障基金征收与发放的全国流转等，都是非常重要的。如果能够管理加强，征收效率提高，各种渠道补充社会保障基金的通道打通，还能够减轻企业负担，降低社会保险费的征收比例，从而给企业提供更好的发展环境，从发展中增强社会保障基金的征收来源。