并非发生在校园的事故都怪学校

何琴

近日，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（下文简称《意见》），就加强中小学幼儿园安全工作作出安排部署。《意见》要求把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置,认真做好风险预防、管控、事故处理和风险化解等工作,进一步健全完善工作机制和防控体系。

这次《意见》的一大亮点是，明确“发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门要依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人的责任；学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任”。无疑，这对保障校园安全、维持正常的教学秩序极为重要。而落实这一条，必须坚持依法治教。

近年来，我国高度重视校园安全。遗憾的是，在安全责任的“高压”下，一些校园却没有变得更加安全；而且，更严重的问题是，一些学校担心承担安全责任，本应该开展的教学活动经常取消，对学生实行“圈养教育”。学校似乎坚持了安全的底线，却没有坚持教育的底线。

为何会出现这种情况？

根源就在于没有依法认定校园安全事故责任。比如，有学生在学校里犯错，教师对学生进行了适当批评，并没有体罚和变相体罚，可学生事后却自杀了。对此，应该在全面调查学生自杀事件基础上认定责任，查找学生自杀的根源——如果涉事老师的批评，就是正常的教学行为，则无须承担任何责任；不管家长怎么到学校吵闹，司法机关、教育部门和学校都应严格依法办事。

但现实之中，只要发生学生意外事故，一些部门为息事宁人，往往不管当事教师有无责任，都对其进行处罚，包括解聘、开除等，这就令正常的学校教学受到了影响。长此以往，教师为避免自己担责，对有不良行为的学生，也就会采取放纵的态度。久而久之，学生的行为规范就无从谈起。事实上，我国校园欺凌案高发，与学校、老师怕担责，而不处理违规学生有密切关系。

还比如，有些中小学有很好的操场，可学校禁止学生课间到操场上去玩；有的中学开运动会，800米、1000米项目被取消，学校担心有学生猝死，承担责任；传统的春游、秋游，在很多地方都不再组织。因为在这些地方，只要出了安全事故，学校领导往往就地免职。如此，领导不愿意搞这些活动，也在情理之中。

因怕承担责任，学校该进行的教育，不再进行；该展开的活动，不再举行，这就扭曲了学校的正常办学，受伤害的还是学生。这种办学局面必须改变。

依法认定学生安全事故中的学校、教师的责任，这其实是依法治教的基本要求。依法治教的要义就是，要明确办学者、教育者、受教育者、社会机构在办学活动中的权责，不能责任主体不明、责任界定不清。

值得注意的，这次《意见》在要求依法界定学校责任的同时，还要求“学校发生重特大安全事故，地方政府要在第一时间启动相应的应急处理预案，统一领导，及时动员组织救援和事故调查、开展责任认定及善后处理，并及时回应社会关切”。这里需要强调的是，负责“统一领导”确实提高了事故处理的效率，但地方政府领导，也要切忌行政、法律不分，忘记“依法认定”这一基本准则。

总之，对学校的管理，决不能离开依法治教这一准则。让每一个孩子快乐地度过校园时光、安全地走出校园，这也是教育的应有之义