中国贫困的终结要来了？

何琴

中国最受瞩目的统计数据之一，很可能是过去35年来中国民众的脱贫人数。有超过8亿人口摆脱了贫困，这一数字十分巨大，而且的确是非凡的壮举。事实上，没有哪个国家在如此短的时间内，将如此水准的减贫变成了事实。但那些落在后面的成百上千万中国人，该怎么办？

中国政府决意完成这项任务，目标是到2020年将农村贫困基本降为零。中国官方首先在2015年联合国做出了这项承诺，并在其后的官方场合上一再重申。但履行这一承诺，需要改善约4500万民众的福祉，这一数字大约相当于苏丹人口总量，需要付出巨大的成本。

像许多重要事业一样，减贫也无法逃脱边际收益递减的法则：某件事做得越多，收效就越低。就像给手表上弦，你拧得越紧，发条的阻力就越大，螺母移动同样的距离，就需要花费更大的力气。

在减贫问题上，最先受益的人很可能由于背景或地理位置的原因，最有脱贫的能力。到只有少数，或者几百万民众尚未脱贫的时候，帮助他们的难度肯定会大得多。

中国的实际经验完美地诠释了这样的现象。在1978年开始的中国官方“改革开放”的最初七年，估计每年约有1亿1000万人实现脱贫。接下来的十五年，从1985到2000年进展的速度大幅放缓，每年越过贫困线的仅有约2600万人。从2000年到2015年，这一数字停留在每年2200万多一点，政府现在的目标是每年帮助1000万人脱贫。

随着脱贫步伐的放缓，脱贫成本也随之上升。新发布的联合国报告指明了这一趋势，世界银行数据也为此提供了佐证。2000年，中国中央政府每年要投入约48美元（名义数据）帮助一个人脱贫。而到2010年，这一数字增长了超过三倍，达到每年150美元。现在政府正努力帮助最偏远地区的民众，这些人没有公路、电力或清洁用水，每人每年的脱贫成本超过200美元。

这并不是说中国将无法实现其2020年目标。恰恰相反，政府在计划和实施方面都一如既往地强劲。事实上，就在去年，政府超额完成了这一目标，帮助1240万民众摆脱了农村贫困。而且今年的预算增加了30%，这也意味着中国政府已经为计划在2017年脱贫的1亿民众，每人拨付了1000美元以上。

但就在政府试图将农村贫困“降到零”，让所有民众能超过每年2230元人民币（合324美元）的国家农村贫困线过程中，仍然不应忽视更大范围的与贫困有关的挑战。中国继续经历快速城市化进程，这一现象为过去的减贫工作提供了巨大的帮助，但同时也使越来越多的城市居民陷入赤贫。

官方数据显示，中国5%最贫困城市家庭的平均收入约为1128美元（约合7521元人民币）。这大致相当于中国农村贫困线的3.5倍。但总体而言，城市平均收入至少是农村的四倍还多，表明在这样的财务状况下生活，甚至比生活在农村贫困线以下更为艰苦。而这还没有计算未被纳入统计数据的众多农民工，他们的收入很可能还比不上最贫困的5%。

要想战胜这些贫困形式可能更加困难，尤其因为中国这方面更缺乏经验。有鉴于此，正如中国农村减贫工作的成功，可以作为其他国家的榜样一样，其他国家管理城市贫困的成功，可以而且也应当有助于指导中国的工作。

专注于结束贫困斗争的国家，绝不仅仅是中国一个；事实上，第一个可持续发展目标，即呼吁到2030年结束一切形式的贫困。随着这一过程变得越来越昂贵，并富于挑战性，借鉴其他国家的经验，可以使所有中国人过上体面、有尊严的生活。