天价烟卷土重来“专卖”难辞其咎

何琴

　近日有市民发现，有烟酒店为迎合消费者，对烟草“限价令”置之不顾，公然贴出“天价烟”标价摆在柜台上售卖。记者走访发现，超出“限价令”规定最高售价千元每条的香烟品类比比皆是，其中有的香烟身价甚至翻了近10倍，卖出近4千元的高价。（2月15日《北京晨报》）

　　“限价令”已执行了近5年，天价烟为什么还会卷土重来？究其原因，一是，节假日期间高档香烟需求量大，一些不法商家不顾“限价令”加价出售；二是，高档香烟供应不足，甚至严重供应不足，一些不法分子“贩烟”、“炒烟”高价出售。

　　也就是说，之所以天价烟会卷土重来，除了一些商家唯利是图和铤而走险外，与高档香烟稀缺或紧俏有着直接的关系。

　　那么，又是什么原因导致了高档香烟的稀缺或紧俏？要回答这个问题，又不得不从我国的烟草专卖制度说起。

　　目前，我国实行的是“统一管理、垂直领导、专卖专营”的烟草专卖制度。就香烟的零售而言，主要体现在两个方面，一是，售卖香烟必须从当地烟草公司进货，或本地售卖的香烟禁止从外地进货；二是，烟草公司给零售商供货的种类和数量是受配额限制的，即供多少货和供什么货，都由烟草公司说了算。

　　由于各地生产的香烟尤其是高档香烟不能在全国自由“流通”，加之本地烟草公司给零售商货应的高档香烟品种和数量太少，带来的直接后果是，高档香烟不能满足当地市场的需要，尤其是不能满足节假日期间的需要。可见，高档香烟的稀缺或紧俏，与香烟售卖的“各自为政”，有着直接的关系。这是其一。

　　第二，由于香烟的独家经营，在对零售商家配送香烟尤其是在配送高档香烟的品种和数上，都由当地的烟草公司说了算，加之缺少有效的管理和监督，从而又形成了寻租空间。或者说，“看人下菜”的高档香烟配送，又加剧了“贩烟”、“炒烟”的愈演愈烈，进一步推高了高档香烟的价格。

　　第三，实行烟草专卖制度，就意味着政府对这个市场有更重的监管与引导责任。即，当地的烟草专卖局对“贩烟”、“炒烟”的违法行为要严格执法，以及对违反“限价令”高价出售高档香烟的行为要进行严厉查处，切实履行好监管责任。而从目前情况看，天价烟卷土重来且泛滥成灾，很大程度上与当地烟草专卖局的监管缺失或不到位有关。

　　所以说，天价烟的卷土重来，表面上看是一些不法商家 “贩烟”、“炒烟”造成的，而实质上却是长期以来烟草“专卖”带来的“必然”结果。

　　因此，在当前“专卖”制度难以取消，以及在高档香烟求大于供的情况下，防止和减少天价烟卷土重来，各地烟草专卖局必须切实履行“专卖专营”的责任。一是，对“贩烟”、“炒烟”违法犯罪行为，以及对违反“限价令”的违规行为，必须发现一起查处一起，决不让不法分子有空子可钻；二是，对配送的香烟品种和数量要制定严格的规定和措施，并在一定范围内进行公示，以接受群众的监督，消除“看人下菜”，堵死寻租空间。

　　当然，随着改革的不断深入，以及市场经济的不断完善，有必要对实行快34年来的烟草专卖制度的必要性进行一次重新审视。

　　也就是说，在2016年取消食盐专卖后，下一步是不是也好考虑考虑取消烟草专卖了。否则，天价烟以及天价烟卷土重来，就不可能避免，更不可能消失。