政府替企业缴排污费 侮辱“治污”二字

曾婷

　11月17日，中央环保督察组分别向江西、广西两省份反馈了督察意见。意见中讲到“江西乐平市被指政府多次用财政资金为36家企业代缴排污费超过千万元”，一时间引发舆论聚焦。

　　都知道，排污费是依据法律法规，直接向排放污染物的单位和个体工商户征收的费用，其目的既在于惩戒，也是为用于治理补偿。它的存在，也能倒逼企业污染减排技术的采用和创新，并筹集环保资金。如果排污费的收取未能严格执行“谁排污，谁缴纳”原则，那也就无以做到责权利对等，也无法由此形成倒逼效应。

　　这还只是针对合法合规排放者而言，若是非法或超标准排放，还应承担惩戒性赔偿，号称史上最严的新环保法，已在对企业“按日计罚”方面初步立威，法办污染责任人的力度有所加强。

　　政府作为属地环境保护的主要负责人，本该在减排控污上发挥主体作用，用严格执法让企业为排污付出成本。可乐平市政府却被曝出用财政资金，为36家企业代缴排污费超过千万元，这何其荒诞？

　　某种程度上，这无异于对“治污”二字的侮辱，它分明是纵容和鼓励排污。你想想，当企业排污的成本都是政府给包了，也就是“企业污染、政府埋单”，这些企业还会尽环保责任？而政府为企业违法排污行为背书时，其治污力度也可想而知，治污乏力之下，再严的环保法，对污染排放对象又有何震慑意义？

　　政府埋单的钱来自财政，而按照《排污费征收使用管理条例》规定，排污费要按照收支两条线纳入财政预算、列入环保专项资金进行管理。把纳税人的钱从“左口袋”转到环保专项资金的“右口袋”，这凸显了财政预算执行的粗糙和财政资金使用监管的纰漏，而财政滥用和纵容排污，也是连着“坑”民众。建议审计部门也查查，这笔上千万的资金是以何种支出项目列支。

　　政府替企业缴排污费，无疑是基于GDP的考量而为“污染者”作伥。而对于那类充当污染企业后盾的地方政府，也该有依法追责。

　　应看到，中央环保督察组每次巡查地方，没有一次“空手而归”，而大量的环保违法背后，经常有地方政府在背后充当保护伞。政府替企业缴排污费，堪称其极端化呈现。

　　对于少数地方政府和部门的环保违法，不是没有“硬办法”。新环保法明确规定，对违法审批、包庇环境违法等九种行为，相关地方官员轻者记过降级，重者撤职开除，引咎辞职。但“硬办法”似乎遭遇了“软执行”，新环保法实施两年多来，地方政府包庇环境违法的问题被曝光无数，地方主政官员被依法处理的，并不多。

　　在此背景下，对于个别环保不作为、乱作为的地方政府，制裁不能止于曝光、约谈，不能止于出了事情整改整改就过关了，而要追责。不但要问责，问了哪些人，追了那些责，也要让外界看清楚。

　　的确，在治污日益受重视的当下，很多地方治污力度在强化，对于污染企业也交出了一份硕果累累的“执法成绩单”。但中央环保督察披露的问题表明，对于有些包庇环境违法的地方、部门，也要有一份“执法成绩单”，让环保法的“钢牙利齿”不止咬住企业，也能咬动某些部门，督促其敬畏法律、依法履职。