村民身份证为何成农村腐败“通行证”？

来碗泪流满面

　　河南省叶县一些保险公司工作人员利用农业合作社，与村干部勾结，借用村民的身份证，采取垫支保费的手段，套取国家四级财政补贴资金200万元，进行虚假理赔。（11月10日　《法制日报》）

　　村干部借村民身份证贪污200万农业保险理赔款，还“大方”地用一次给十块钱。攫取利益和支出成本的巨大落差前，是“见缝插针”式的农村腐败土壤犹在，是村干部和保险公司职员“各取所需”的利益分肥之贪婪。

　　村民们轻易把身份证递给村干部，不见得是淳朴到人心不设防，恐怕还是十元一次的好处费使然。除此之外，还有对村干部贪腐行为“睁一只眼，闭一只眼”的见怪不怪。农业保险虽然惠及于民，但在农村基层，依然有很多信息不对称的村民游离在外。即便了解情况，但农业保险的相关申报、定损、发放等环节的大部分权力都掌握在农村干部的手中，村民多少会有“人情闯关”的想法。而十元的好处费里，即便猜到有猫腻，也会不以为然。毕竟，在乡下，十元还是能解决一些生活上的问题。

　　就此，村民身份证成了农村腐败“通行证”，甚至在宗族意识浓郁的语境下，村民会认为自己是帮了村干部的忙，在人情账上也添加了写意的一笔。成了村干部用公谋私的“道具”，但别苛责于村民。毕竟，保险公司工作人员勾结村干部进行虚假理赔，这种呈现现群体化、共同性的“黑色产业链”，粘沾性极强。法律意识不强、甚至是连身份证上的权益都比较模糊的村民，一旦被村干部盯上，“挣脱”的几率已然不大。

　　此类的农村腐败，虽然没有土地征收、房屋拆迁等腐败案件中的那么大数额，却显现出“跑冒滴漏”的典型特征——被虚假理赔的数额不高，不易被人发现，这壮大了村干部的贼胆。聚沙成塔，当积累到百万的当量之时，村干部贪腐的胃口并非“蝇量”就暴露在外，还牵扯出十多人的基层职务犯罪的窝案。如此“抱团分肥”，恐怕还是某些监管机制的缺位——在农业保险的运作中，部门缺乏统一管理机制，过程监督形同虚设，加上村务公开流于形式，这些，很容易造成了村干部和保险职员的“利益同盟”。

　　这个案子里，村干部“以为捞点好处不是犯罪”颇为天真。农村基层干部手中的权力相对集中，相关的法治意识就不该有差。如果农村基层干部法律意识淡薄，既是无能，也该无位。否则留着，也是无用。（谢伟锋）