北京居住证，是便民还是难民？

来碗泪流满面

居住证，真有北京说的那么好办吗？据报道，从十一启动办理迄今过去一个月,“办证难”现象仍广泛存在，凌晨排队、高价“代办党”等并不鲜见。

国家取消暂住证，全面实施居住证制度，公平便民利民、顺应时代潮流、合乎民心民意。但现场体验“办证难”后，忍不住要追问：北京居住证，真的便民了吗？

首先，北京警方以“尚在有效期内的《暂住证》”为“居住时间超过六个月”的惟一证明，把很多人堵在居住证的门外。《居住证暂行条例》规定，“申领居住证，应当……提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。”根本没暂住证一说。而北京市《居住证暂行条例办法》也只是这么说，“居住时间证明包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的《暂住证》等能够证明居住时间的材料”，但北京警方竟将“等能够证明居住时间的材料”一笔勾销，必须且只认“尚在有效期内的《暂住证》”。新来京的人员，先申报暂住登记领居住卡，好理解易接受；但已在北京生活超过半年或多年的人，即使暂住证过期，也还可辅以合法稳定就业、连续缴纳社保、自有住房等其他材料来证明。且不少办理过孩子入学材料的来京人员，各种证明都通过公安、教育等行政部门的联审，为何又要重复交材料？就不能简化办事流程，让信息多联网、让群众少跑腿？

其次，拿国家已明令取消的暂住证当门槛，是制度性制造“办证难”。不管外地人在京居住了多少年，只要暂住证过期一天，就只能办居住卡。如果上千万外地人一股脑儿推去办居住卡，能不“卡壳”？况且，有的流管站连门都不让进。办证人在瑟瑟寒风中排队几小时后，等来的只是一声吆喝，“办证的过来登记下，回去等通知，再按通知时间本人带着材料来现场办”。白纸黑字“符合要求的，当场领取《北京市居住登记卡》”咋就随风飘了？可居住卡一天也只办理20来个，这得等到猴年马月？即使材料齐全，在申办居住证之前人均至少还要跑两次流管站。居住卡有效期6个月，期满前一月内须再签。且不论何因，只要卡过期失效，就只能重新申办。理论上现实中，有人可能一辈子都陷在办居住卡的泥沼中，终生无法证明居住超过半年。

再说，居住证是为便民利民，而非限制人的生活。十月一日暂住证停办了，但即使从新居住证（卡）受理当天开始算起，申请人成功也须在15天后才能领到新证（卡），这段候证时间里，诸如买车、买房、学车等很多需要证明的事情可能就会被耽误。按这进度，一个月能办下证（卡）的人不过20来万，无数暂住证过期且待办证者岂不百事皆休？

而办理“证明材料的具体要求”出炉后，也未广泛向社会公布，造成很多人对办证所需的材料准备不全、包括暂住证的续期。诸如办理渠道少、办理窗口少、门难进脸难看等问题，不一而足。说白了，非不能也，实不为也、妄为也！全面依法治国的今天，社会公共治理更要能经得起法律、时代、人民的检验。

当然，也应看到，北京警方正在通过增加人力、延长办理时间、搭建网上服务平台等措施去“打补丁”，但如果不从症结上去做根本性的纠正、改进，北京居住证的“办证难”现象很难有效缓解，办证人的路上仍将充满艰辛。