烟熏火燎年年重演，秸秆焚烧缘何难治？

蒋成博

烟熏火燎年年重演，秸秆焚烧缘何难治？

蒋成博

多年来，每到6月麦收季节或10月秋收季节，全国许多地区都会遭遇不同程度的“烟熏火燎”煎熬，很多城市陷入烟城，国道和高速公路因烟雾笼罩而陷入瘫痪，或致事故频发。而且，年年重演，难以根治，原因何在？

其一，国家、政府在政策、技术方面，缺乏硬件配套设施和有力措施。

国家和地方各级部门三令五申禁止焚烧秸秆，但缺乏相应的法律法规，威慑力不够。缺乏相应的硬件设施和有力措施，处理方法往往是头痛医头，脚痛医脚，治标不治本。

以至于各级政府行政管理部门监管不利，或者只是形式上、口头上的监管。

试想，如果在田间地头装置动态录像监控，采取科学合理的秸秆综合利用措施，情况还会是现在这样吗？

其二，农民秸秆焚烧方面缺乏堵疏结合，重奖重罚相结合的奖惩措施。

近年，我国各级政府对待农民焚烧秸秆，主要措施是堵，缺少堵疏结合。

农民卖秸秆利润较低，处理秸秆费时费力，无利可图，利益驱使他们宁烧不卖，管他环境污染不污染。

试想，如果堵疏结合，罚的农民害怕，补的农民狂乐，他们还会乱烧秸秆吗？

其三，在市场和企业方面，未形成完整的生物质资源综合利用产业链。

理论上，我国每年产生9——10亿吨左右的农林废弃物，但这些生物质资源被综合利用的不到20%，大多数白白浪费了。

一是秸秆综合利用企业回收利用技术、方法落后，成本较高，无利可图，积极性受挫。鲜有企业进行真正的秸秆综合利用的。大多数企业是打着秸秆综合利用的幌子，靠骗取国家财政补贴发展的。国家不补贴，或补的少，他们就不干了。无他，利益使然。

二是我国生物质资源综合利用技术水平较低，缺乏深加工、高科技技术和产品，附加值较低，企业难以获利，难以形成良性循环的生物质资源综合利用经济产业链。

因此，笔者以为，要从根本上解决秸秆焚烧问题，政府应尽快出台秸秆等废弃农作物材料回收处理方面的相关法律，一方面加强农村农民环保教育，提高农民环保素质，制订严禁农民肆意焚烧秸秆的相关法律，另一方面大力扶持秸秆深加工企业研发创新，提高我国秸秆综合利用水平，大力鼓励农民配合企业秸秆回收，早日建立良性秸秆回收和加工市场运营系统。同时把各级政府监管部门的政绩与环保节能挂钩，使他们真正关心环境健康。只有这样，才能把节能减排，降低二氧化碳排量等环境污染治理的行动尽快落到实处。否则，我国对世界的承诺，只能纸上谈兵。

2010年6月21日初稿

2015年6月9日修改