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珠海拱北两名老太太去年底出于好心，请人修剪小区内多年无人维护的大树，将7棵被台风吹倒、已死亡或有隐患的树砍掉，不料随后收到12万余元罚单。香洲区城市管理行政执法局表示，两名老太和另一名业主成立小区管理小组，去年委托他人修剪小区树木期间，未经城市绿化行政主管部门批准砍伐7棵树木，违反了《珠海城市绿化办法》。（11月10日《南方都市报》）
老业主清理死树遭罚款，不是因为这7棵“被台风吹倒、已死亡或有隐患的树”不该被砍掉，而是在清理过程中，没有走程序，没有报执法部门审批。之所以此事叫人纠结，有两点超乎了常理。一是清理死树是不是可以定性为“擅自砍伐树木”；二是如果清理“被台风吹倒、已死亡或有隐患的树”必须审批，有没有具体的规定。
执法部门的行政处罚决定书认定，自2015年12月25日至2016年1月8日期间，老人雇佣工人对华苑小区内的树木进行砍伐，且没有办理审批手续，现场砍伐树木17棵，经调查，其中9棵无充分证据证明为三人砍伐，1棵树木属于过度修剪，认定三人擅自砍伐了7棵树木，违反了《珠海市城市绿化办法》第三十条中“禁止砍伐树木……并按照有关规定向区城市绿化行政主管部门缴纳恢复绿化补偿费”的规定，需按照树木补偿费的5倍处以罚款，责令三人恢复原状，并罚款12.7万余元。
这一段话的关键词是“砍伐树木”，什么才是砍伐树木，应该是首先要弄准确的。依笔者愚见，树归树，木归木。树是活着的正在生长的木；木是死去的不能生长的树。砍树不等于砍木。二者本不易混淆。所谓“禁止砍伐树木”，应理解为砍树，而不是砍木。
在一般的林业执法案件中，把活生生的树砍掉，才叫砍伐树木。如果你把“被台风吹倒、已死亡或有隐患的树”清理掉，恐怕不好定性为砍伐树木。尽管执法部门的行政处罚决定书这样认定了，但并没有权威的类似司法解释的依据作支撑。因此，此一事件引发争议就不足为怪了。也可以窥见，所谓执法的自由裁量空间过大，随意性占比较高，甚至压倒了公序良俗，也伤害了法规的公信力和公正性。
管辖华苑花园的拱北昌平居委会有关人士称，在老旧小区，绿化树生长多年确实存在需修剪甚至要砍掉、迁移的情况，但一定要通过合法途径，提前向街道办、绿化园林部门反映，审批同意后才能委托有资质的单位或个人进行修剪或处理，以免处理不当损害绿化树。
这位人士所言，笔者相信属于常理常态。但如果反思一下，又会发现问题。这中间存在一个是否主动作为，是否懒政的问题。对社会的治理一味靠“审批”，是十分老旧陈腐的官僚思维模式。试想，“被台风吹倒、已死亡或有隐患的树”肯定影响到居民的安居乐业。难道非等到发生了事故，或居民找上门来求“审批”才应该去处理，难道有关职能部门不应该主动地发现问题，不可以去积极地为居民排忧解难？
坐等“审批”的思维方式该退避三舍了，主动去发现问题，主动去帮助居民解决生活中出现的困难，才是正道。
如果有关部门主动作为，小区内就不会存在多年无人维护的大树，那些“被台风吹倒、已死亡或有隐患的树”，也会被及时清理掉，也就用不着收入并不高的老太太们费心了。当然，老人们好心无好报的纠心事也就不可能发生了。
有关部门与其抱住条文死磕，罚个十万八万的，真不如多往小区走走，及时发现问题，及时解决问题痛快。（张全林） | 
发表于 2016-11-11 08:18:45
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