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11月3日晚，一则禁、限行消息刷爆了西安市民的“朋友圈”：西安市公安局交通管理局发布公告，11月4日在全市范围内限行尾号为4和9的机动车。澎湃新闻注意到，该公告发布时间为距离4日不足两小时的3日22时许。按照《西安市重污染天气应急预案（修订稿）》规定，公安部门实施禁、限行措施时，应提前1日以上向社会发布禁限行预通告。当紧急启动应急响应时，当天不采取机动车限行措施。（据11月4日澎湃新闻网）
因天气重度污染实施尾号限行措施，这个可以理解，但搞“半夜鸡叫”突然发布“限行令”，则就令公众为之愕然了。这样突然袭击的做法，显然令市民措手不及，很多人可能根本就不知道要限行，丝毫没有心理准备，打乱了正常的出行秩序。而且，此举违背了程序正义原则，与应急预案的规定不符，这也是“限行令”遭到市民非议的一个重要因素。
市民出行乃是日常刚性需求，公安部门临时发布“限行令”的话，就会造成过于仓促的局面，导致市民难以应变。而且，此次西安市发布“尾号限行”的时间，乃是3日的22时许，很多市民已经入睡，并不知晓第二天要限行，可能清早开车出门后，才发现自己的车辆属于限行范围，岂不是要平添烦恼。
根据西安市的相关应急预案可知，禁限行不仅要提前1日发布，而且紧急启动应急响应时，当天也不采取限行措施。何况，3日西安市应急办官网的文章也特别注明，“公安部门做好全市范围内限行20%以上机动车准备，提前1日以上向社会发布禁限行预通告。”可见，此次“尾号限行”的发布时间不合规，没有严格遵守相关规定，理应予以纠正，并向市民解释和道歉。
从报道可知，“此次禁、限行是西安首次因重污染天气启动的应急响应措施”，说明西安市虽然出台了相关应急预案，却只是停留在文件上，相关部门之间缺乏组织协调，也没有做过演练，准备工作不够充足、细节方面把握不够，才会出现公安部门临时抱佛脚的情况，上演一出“半夜鸡叫”的闹剧。
应急预案本身就是应对重度污染天气时的临时措施，需要达到触发标准，且从发布到实施均有相应的程序，必须遵循严谨、严格的流程，以避免人为干扰。此次西安市“半夜鸡叫”发布“限行令”，暴露出很多问题，需要尽快纠正和调整，明确应急领导负责制，以及各部门的执行责任，以免下次再出现类似情况，杜绝措施不当造成的扰民现象。（南方网江德斌） | 
发表于 2016-11-5 08:16:25
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