近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，从严规范公务员兼任社会团体负责人，因特殊情况确需兼任的，按照干部管理权限从严审批，且兼职一般不得超过一个。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的在本意见下发后半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。
社会组织是连接国家和社会、政府与公众的纽带和桥梁，也是民众参与公共事务、推动经济社会发展的重要力量，更是实现国家治理现代化的重要组成部分。然而，在我国社会组织的发展过程中，也出现了一些因管理体制不健全、法规制度建设滞后所引发的违法违规现象。
比如，不少社会组织与政府有着千丝万缕的联系，能够调动、利用相应的权力资源，谋取其他社会组织无法企及的利益。“戴着市场的帽子、舞着政府的鞭子、坐着行业的轿子、拿着企业的票子”，是这些社团组织的真实写照。
也正是因为这种牟利机制的存在，给了一些山寨社团兴风作浪的机会，他们多数都冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，到处招摇撞骗。民政部今年以来加大了对山寨社团的曝光力度，但一些组织被曝光后依然活跃，可见此流弊之深。斩断社会组织与公权力之间的联系，规范社会组织发展已到了刻不容缓的地步。
让社会组织放开公权力之手，最主要的就是管住人，管住那些手握权力的政府机关工作人员。过去，一些政府官员身兼多职，名片上的头衔一大堆，既当市场的“裁判员”，又是“运动员”。在这种情况下，面对利益诱惑，指望官员洁身自好，不将手中的权力变现，反倒显得不切实际。因而，《意见》特别强调，公务员只能在特殊情况下兼任社会团体负责人，而且一般不得超过一个。不兼职成为常态，是从制度上斩断了公职人员犯错误的通道，也断了那些蠢蠢欲动的社会组织的念想。
另外，有必要让社会组织的运作进一步规范化、透明化。比如，社会团体应将自己的组织架构详细公开，包括每个层级负责人的个人情况，方便接受公众监督。《意见》提出，建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为记录档案，强化社会组织负责人过错责任追究，对严重违法违规的，责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。
其次，要加强对社会组织资金的监管。《意见》提出，民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制，严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度，推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。加强对社会组织非营利性的监督，严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件，落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度；加强对社会组织的税务检查，对违法违规开展营利性经营活动的，依法取消税收优惠资格，通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。
让众多社会组织摘掉“红顶”，放开公权力之手，真正回归服务市场的公益本位，有利于规范我国市场经济秩序，进一步释放各个市场主体蓬勃发展的动力，让改革的红利更多惠及我们每一个人。
发表于 2016-8-24 16:35:53
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