察哈尔 热河 绥远 西康：这些省为何消失了？

微言网编辑部

察哈尔、热河、绥远、西康这四个地名代表着民国的四个省，在当时扮演着重要角色。既然是民国顶流，为什么现在不见了呢？

上图_ 察哈尔都统衙门

察哈尔省

察哈尔，在蒙语中意为“屏障”。元末，顺帝放弃大都，避居喀喇和林。传至达延汗，将内蒙分封诸子。崇祯七年（公元1634年），林丹汗败于后金，客死青海，其子孔果尔额哲被俘投降。康熙十四年（1675年），额哲之侄布尔尼反清身死，余部收编为察哈尔八旗，活动在今内蒙古乌兰察布盟、锡林郭勒盟一带，察哈尔初具雏形。

《辞海》中注释“察哈尔”称：“旧省名。在中国北部。1914年设察哈尔特别区,1928年改设省。”赵戴文任第一任省主席，省会设在宣化。据1946年出版的《中国分省精图》显示，察哈尔总面积27.89万km2，人口203余万。察哈尔省下辖16县、2设治局，省会设在万全县（今河北省张家口）。

上图_ 察哈尔省

察哈尔是抗日战争和解放战争的主战场之一。1949年建国之初，察哈尔辖张家口、大同、宣化3市及雁北、察南、察北3专区，共32县。

建国伊始，全国共辖29省（含台湾）、13个直辖市、8个行署区以及内蒙、西藏和昌都等地区，省级行政区多达53个，而且在省级单位以上，中央还设置了华北、东北、西北、华东、中南和西南等6个大区，这种战时的行政体系不利于战后的集中领导和经济发展。1952年11月15日，中央决定撤销察哈尔省，辖域分别并入河北、山西两省，源自14世纪中叶的察哈尔完美落幕。

上图_ 热河行宫图 避暑山庄

热河省

热河省集中在辽河流域，是关外东北四省之一。“热河”之名，始于承德避暑山庄的温泉。在冬季，温泉水流入当地武烈河，蒸气腾腾，故名“热河”。20世纪初，外蒙勾结沙俄不断骚扰热河地区。1913年2月，热河都统熊希龄从巩固边防、打击外蒙的角度，向民国政府提议：“居近日而言治理热河之政策，非先从改建行省入手不可。”1914年2月，民国政府设立了热河特别区域。

20世纪20年代，日本染指外蒙，谋求所谓“满蒙区域特殊利益”，热河面临着外蒙和伪满的双重压力。1928年，民国政府正式建立热河省，“以保证该地区为内外人等安居繁昌之地”。在抗日战争和解放战争中，热河始终是各方势力争夺的焦点。建国后，热河下辖承德、赤峰2市，凌源、平原等16县以及喀喇沁右旗、敖汉旗等4旗。

上图_ 热河省，简称热，省会承德市

事实上，热河的撤销事出有因。首先，新中国建立后，原有建省初衷时过境迁。其次，由于国共双方在热河反复争夺，造成农业和经济基础设施巨大破坏，当地财政入不敷出，“去年收公粮三亿三千八百万斤，支出四亿八千万金……热河财政上的几个问题：一、收入少，支出大赤字大；二、除公粮、税收外大公家无家务。”

此外，热河建省以来，行政辖域多有变动，一直没有固定。建国后中央主张“恢复内蒙古历史上的本来面貌”，出于实现民族区域自治的需要，撤销热河势在必行。1955年7月30日，热河省从中国版图上消失了。

上图_ 绥远省行政地形图(民国时期)

绥远省

乾隆四年（公元1739年），清朝为加强漠南蒙古（今内蒙古） 的控制，设立子绥远将军，在归化城东北新筑驻所绥远城，属归绥道，归山西省，“绥远”因此得名。北洋政府成立后，袁世凯延续了清朝分治蒙古策略，在1913年11月成立了绥远特别区，划入归绥道12县和乌昭2盟，由绥远都督统辖。

1928年6月，国民党战地政务委员会主席蒋作宾提出绥远、热河、察哈尔等地区建省的提议。9月17日，国民政府公布了改省命令。据1929年统计，绥远总面积30.4 km2，人口212.4万，省会位于归绥县（今内蒙古呼和浩特）。

上图_ 阎锡山（1883年10月8日—1960年5月23日），字百川、伯川

伴随三省的成立，“内蒙古之名词已不当存在”，而阎锡山在绥西的大肆屯垦，无形中侵害了蒙古族的利益，当地出现了“今日之内蒙古就历史言之实为汉族之地”的怨言。与怨言相对应的是严峻的现实，“蒙古自建省设县移民开垦以来，盟旗权利，蒙民生计，均为剥削殆尽，蒙人深苦无法生存。”蒙古族不但遭受原有盟旗王公的压榨，还要受到省政府税赋的盘剥，生活质量始终盘桓在最低水平。

1945年10月23日，国家提出实行蒙古族“区域自治”。1947年5月1日，内蒙古自治政府成立，标志着我国民族区域自治迈出了第一步。1954年1月，绥远省第一届三次代表大会作出绥远和内蒙古合并的决定。3月6日，成立仅26年的绥远省寿终正寝。

上图_ 西康省

西康省

西康地区，原名“喀木”，清末时缩读为“康”。该地区位于四川、云南、西藏和青海等四省交界处，是内地进入藏区的必经之路，同时，英国殖民势力、当地土司和寺院三股势力相互交织，使西康地区形势更加复杂。

1903年7月，清朝意识到“固川保藏”的重要性，计划实施改土归流。1906年6月，清朝同意四川总督锡良的奏请，任命赵尔丰为川边防务大臣，管辖今甘孜至昌都地区，设置了33个县。西康的成立既抑制了喇嘛的特权，又起到了固川的目的，改土归流初见其效。

民国初立，英国人借调停之名，插手康藏纠纷，使川军仅控制西康33个县中的17个。1925年2月，国民政府设立西康特别行政区，刘成勋任西康屯垦使。1932年10月，刘文辉在与刘湘的混战中落败，退守西康。

上图_ 刘文辉（1895年1月10日—1976年6月24日），字自乾，法号玉猷

刘文辉不甘心失败，谋划西康建省作为立身之本，而蒋介石打算用西康牵制刘湘的发展，双方一拍即合。1935年1月1日，西康省成立，刘文辉任省主席。全省辖境 46 县 2 设治局，人口214万。新中国成立，外部压力大为改善，内部环境积极向好。1955年9月，西康省撤销，金沙江以东地区划归四川，金沙江以西地区划归西藏。

事实上，四省的存废取决于国家实力的强弱。民国时期，外有列强虎视眈眈，内有军阀连年征战，察哈尔、热河、绥远和西康的成立，是不得已的应急策略。新中国的成立，国家的整体实力迈上了新台阶，原有矛盾和威胁不复存在，四省的撤销顺应了新时代的发展和要求。