深圳起草破产事务管理署暂行办法并征求意见

微言网编辑部

近日，深圳市破产事务管理署（以下简称“破产管理署”）组织起草的《深圳市破产事务管理署暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法（草案）》）向社会各界征求意见，其中提到，鼓励破产管理署探索公职管理人制度，建立专业化的公职管理人队伍，提升破产案件办理质效并降低办理成本。

深圳市破产事务管理署是深圳落实《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》的重要改革成果之一，于2021年3月1日根据《深圳经济特区个人破产条例》（以下简称《条例》）和有关批准文件成立。

关于《办法（草案）》的起草说明提到，按照国际通行做法和该市已设立法定机构的做法，需要一部专门的立法对破产管理机构的设立、职责、经费来源、主要负责人产生办法及任免、治理架构、监督机制、与相关政府部门关系边界等事项作出规定；通过制定《办法》规范破产管理署的管理和运作，保障其正确履行破产事务的行政管理职能，《办法（草案）》明确破产管理署为深圳市司法局举办成立的事业单位，按照法定机构模式运作。

职责方面，《办法（草案）》在规定深圳市破产管理署履行《条例》规定的有关个人破产事务行政管理职能基础上，明确承担企业破产事务行政管理职能等其他职能的，应当由破产管理署报深圳市政府批准；鼓励破产管理署探索公职管理人制度，建立专业化的公职管理人队伍，提升破产案件办理质效并降低办理成本，并明确公职管理人履行管理人职责的案件或事项范围。

治理结构方面，《办法（草案）》借鉴国内和该市多数法定机构均建立决策、执行、监督相互独立的运作模式的实践经验，建立起管委会决策、市破产管理署执行，并由管委会和举办单位、社会公众监督的治理结构和运作机制。

财务和人事管理方面，《办法（草案）》明确破产管理署可以参考国外和香港破产事务管理机构运营模式，参照深圳国际仲裁院将仲裁费、调解费、谈判促进费等作为经营服务性收入的做法，实行财政核拨和市场化收入相结合方式筹措经费，逐步实现经费自筹自支。

同时，《办法（草案）》建立保障破产管理署非营利属性的规定，明确破产管理署应当遵循非营利原则有偿提供破产事务服务；对于依法收取的费用，应当用于发展破产事务行政管理事业、优化工作人员薪酬激励机制以及经深圳市政府批准的其他用途。

此外，《办法（草案）》规定破产管理署应当探索建立具有国际竞争力的社会化用人机制，根据有关法定机构的政策拟定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等方案，按照规定程序批准后组织实施。

关于《办法（草案）》的起草说明还提到，破产管理署的设立借鉴了国外和香港破产管理机构，通过制定《办法》，使其职能以及决策、执行、监督等运作机制与国际通行做法相衔接，提升其公信力和国际认知度，提升其在未来跨境破产协作以及相关规则制定活动中的话语权。