市长调任科学院长后主动交代问题，和“主动投案”有何不同？

微言网编辑部

4月21日，江西省纪委监委通报称，江西省科学院党组副书记、院长杨文斌涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题，目前正接受江西省纪委省监委纪律审查和监察调查。

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作为一名厅级官员，杨文斌在不久之前，还是江西省九江市的市长。早年间，他曾长期在南昌工作，先后担任过南昌市政府秘书长，东湖区委书记，南昌市副市长，南昌市委常委、副市长等职。2021年3月，他出任抚州市委副书记，同年8月转任九江市委副书记、代市长，10月“去代转正”，任九江市长。

然而，就在上个月末，他辞去了市长一职，改任省科学院院长。2023年3月29日，九江市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：接受杨文斌辞去九江市人民政府市长职务的请求，并报九江市第十六届人民代表大会第四次会议备案。3月31日，江西省政府官网发布通知，经江西省政府研究决定，杨文斌任省科学院院长。

就在这一调任生效之后不久，杨文斌便以“主动向组织交代问题”的方式被查。

什么是“主动向组织交代问题”？《中国共产党纪律处分条例》所称主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。此前，也有多名官员被查时，在通报中被指出有“主动向组织交代问题”的情形。今年1月，同样在江西省，据该省纪委监委通报：莲花县委原书记张运来涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题，目前正接受萍乡市纪委市监委纪律审查和监察调查。

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过去，也有一些官员被查时，会被通报指出“主动投案”。值得注意的是，“主动投案”和“主动交代”之间，并不完全相同。正如前文所述，主动交代违纪行为，有两个时间点：一是在组织初核前向有关组织交代自己的问题，二是在初核和立案审查期间交代组织未掌握的问题。相比之下，根据相关规定，在纪检监察机关谈话函询过程中，主动交代未被掌握的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的，视为主动投案。

除此之外，还有一个概念，叫做“自动投案”，它又和“主动投案”不同。据《中国纪检监察杂志》解释：主动投案与自动投案都具有自愿性，区别在于意志要求不同。自动投案是出于行为人意志或者不违背其意志，只要其不表示明确反对即可。根据相关司法解释，并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知其亲友，或者亲友主动报案后，将其送去投案的，也视为自动投案。主动投案则是出于其意志方可，一般可包括虽非完全出于本人主动，但经他人规劝、陪同投案，而没有将通知亲友或者亲友主动报案后送本人去投案的情形纳入其中。

近年来，主动交代问题、主动投案的问题官员越来越多，说明反腐工作对干部队伍起到了更强的震慑作用。党的二十大后，首个被通报主动投案的中管干部是吉林省政协原副主席张晓霈，他于去年11月被通报落马。当时，中央纪委国家监委微信公众号刊发评论文章《主动投案才是唯一正确出路》，指出：这是党的二十大后，首个被通报主动投案的中管干部，充分彰显了全面从严治党“十年磨一剑”、持续保持反腐败高压态势所带来的强大震慑，也体现了“惩前毖后、治病救人”方针和相关政策的强大感召。