“明股实债”的PPP项目应当叫停

何琴

据报道，2月28日，湖北省财政厅有关负责人证实，该厅已收到财政部发函要求核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题的函件。函件要求湖北省财政厅尽快核查确认有关情况，于3月10日前函告财政部金融司。

财政部政府和社会资本合作中心官网PPP项目库信息显示，武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不仅是省级示范项目，还是第一批政府和社会资本合作示范项目。也就是说，成功与否，对以后PPP工作的深入推进具有重要作用。如果在实际操作中，偷换概念，以假乱真，明股实债，对今后工作是会产生极为不利的影响的。

国家鼓励地方采用PPP模式，一方面，是充分考虑到地方的实际情况，特别是财力状况，帮助地方解决建设资金不足、基础设施薄弱的问题，不断改善地方基础设施条件，增强地方经济和社会的协调能力；另一方面，也是为了更好地发挥社会资本的作用，让社会资本参与到政府项目、基础设施、公共设施的建设中来，给社会资本、特别是民营资本更多的投资通道。

从实际操作来看，有些地方并没有真正把PPP当作是一种政府与社会资本的合作方式，没有充分认识到推行PPP的重要意义和现实作用，而是想将其当作政府掌控投资和建设的工具，继续走政府负债建设的老路，扭曲PPP的内涵，违背中央的意愿，把PPP变异为暗中负债、明股实债。若不加以制止，政府的债务风险将加速积聚，社会资本的作用也难以得到发挥。

政府在推进PPP项目过程中，不能弄虚作假、阳奉阴违，不能说一套、做一套，而应实实在在推动PPP项目建设，且确保做一个、成一个、示范一个。武汉市有关方面在轨道交通8号线一期PPP项目建设上，是否存在严重的问题，是否有违国家政策规定，还有待进一步核查确认。虽然尚未正式投入实施，但从已经公开的相关信息来看，该项目是存在明股实债嫌疑的，是不符合PPP项目要求的。不仅资本金存在给予固定回报现象，就是所谓的社会资本，也与真正意义上的社会资本不完全一致。把银行作为社会资本的主力军，说实话，并没有完全达到PPP的目的，而且，容易出现弄虚作假现象。就我国目前的实际情况而言，只有让更多的民营资本参与到PPP项目建设中来，才能真正发挥PPP的作用，真正发挥社会资本的作用，真正让社会资源完全动起来。

对打着PPP旗号搞“明股实债”的行为，应当坚决制止纠正，并对相关责任人予以严肃问纪。在PPP项目建设中弄虚作假，受影响和伤害的，不只是一个项目问题，也不是一个地方政府负债增加的问题，而是中央决策能否不折不扣落实到位的问题，是政策有没有公信力、执行力的问题。如果每个地方都弄虚作假，那中央决策还有什么威信、有什么公信力和号召力。这种对中央决策都不诚信、不守信的行为，还会对社会资本产生极大的心理冲击和影响。

PPP只是政府与社会资本合作的一个方面，在经济社会发展中，需要社会资本参与的还很多很多，需要社会资本支持的也很多很多，尤其是实体经济发展，社会资本更是主力军，如果没有政府信用作保证，社会资本是不可能积极参与到经济社会发展中来的。

面对一些地方在推行PPP项目建设中的违规行为，有关方面不能只查不纠、只喊不做，而必须严厉查处、坚决纠正，并对当事人严厉问责。对检查出来的弄虚作假情况，也要向社会公开，接受社会监督。只有这样，才能确保PPP不走样，确保社会资本能够安心地加入到PPP行列中来。