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本月初，江西省奉新县人民政府因拒不履行已生效判决，被法院纳入失信被执行人名单，引发广泛关注。按照法律规定，该县政府领导今后在乘坐飞机、高铁等交通工具时将受到影响。近日江西省高级人民法院发布公告称，将加大对公职“老赖”的联合惩戒力度，要求对失信被执行人为公职人员的，一律通报至纪检监察部门依法依纪追究党纪政纪责任，通报至组织人事部门在任职方面予以限制。 政府部门被冠以“老赖”，这样的新闻并不新鲜，有的政府部门欠公民个人的钱不还，债主多年讨债，打官司即便胜诉也不能解决问题，而像欠企业工程款这样的现象更是层出不穷。对于“老赖”该作何应对？民事诉讼法规定了对拒不履行裁判义务者的拘留、罚款等强制措施；刑法也规定了拒不履行判决裁定罪。这两部法律并未提及对党政机关及其负责人不适用。值得注意的是，行政诉讼法也明确规定，在规定期限内不履行义务的，对行政机关负责人按日处以罚款；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 从法理角度上说，法律面前人人平等，这里的“人人”，显然不仅指个体，还指向企业和政府部门，这就意味着，无论公民个人还是政府，被列入失信被执行人名单本是正常现象。但如今江西的做法之所以被放大、被点赞，究其原因就在于对“老赖”的处置并未做到法律面前人人平等。或囿于权力的影响，执行单位在执法时留有情面，往往只是做做表面文章，或担心其权威受到损害，不习惯不适应政府部门的“老赖”身份。总而言之，过去政府部门作为“老赖”可谓有恃无恐、毫无压力。 不仅政府“老赖”做得毫无压力，对于哪些政府部门是“老赖”，过去外界其实也并不知晓。直到2017年新修订的《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息若干规定》出台，其中要求，对失信被执行人予以信用惩戒，同时将失信被执行人名单通过报纸、电视、网络等方式予以公布，这一状况才有所改变。据媒体报道，全国还有490家各级人民政府被列入“老赖”名单，市、县(区)一级的政府就至少有20个，其中黑龙江省地级市大庆市也赫然在列。 从相关法律的修订出台，到政府“老赖”被纳入失信被执行人名单，相关负责人受到相应的影响，政府“老赖”处境的变化表明，在对待“老赖”这个问题上，逐渐实现了法律面前人人平等。许多评论将这一改变视为法治的进步。的确，从毫无压力到有那么一点压力，政府“老赖”的日子不再像过去那么好过，起码会遭遇舆论的指摘，而参考经验，舆论压力往往是导致政府部门作出改变的主要动力。但是，这是一种期望甚至只是一种想象，现实并没有这么乐观，舆论压力不会从根本上解决问题。事实上，在最高法出台上述规定前，也有很多政府“老赖”被曝光，那时舆论压力并不是都奏效，政府“老赖”们总有各种死皮赖脸的理由，目前法律的应对其实并未对其造成非常大的压力。 政府角色的特殊性，其与司法部门的特殊关系，都会使得法律的执行在一定程度上被打折扣。像政府领导坐飞机、高铁将受到影响，是不是真的会受到影响，恐怕都要打一个问号，应对政府“老赖”需要有更高层面的应对。江西省高院的公告提出，对失信被执行人为公职人员的，一律通报至纪检监察部门依法依纪追究党纪政纪责任，通报至组织人事部门在任职方面予以限制。此规定涉及的策略主要是两个方面，一是问责，二是影响官员升迁。政府“老赖”之所以成为“老赖”钉子户，症结在于失信人的政府身份。有评论认为，治理政府“老赖”，党纪应严于国法，这是一种给力的思路，前提是，党政系统内部要动起来，来自司法机关的制裁如果能得到党纪的响应，并形成规范、完善的应对程序，尤其落实到具体的责任人身上，那么，何愁治理不了政府“老赖”？
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发表于 2017-4-10 14:33:01
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