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4月16日，环保部督查组在对山东济南一家企业进行执法检查时遭到阻挠，被企业相关人员扣留厂区超过1小时，此事引发广泛关注。
环保部官方微信截图 目前这家名叫“绿杰环保节能科技有限公司”的企业已被停产整顿，相关违法人员也被治安拘留。 4月17日晚，环保部官网再次发布通报称，在大气污染防治强化督查中，督查组人员在河北邢台市现场检查时，执法证被抢夺。 日前，环保部宣布，从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查，这被称作“环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动”。而上述2起“阻扰执法”事件就是发生于本次行动之中。 一些企业居然敢如此明目张胆对抗中央一级的环保督查，不禁让人细思恐极。 阻挠环保执法事件层出不穷 实际上，这样的事情并非第一次见诸报端。即便是在新《环境保护法》实施之后，阻挠环保执法甚至暴力抗法的事情仍然频繁发生。 2015年1月13日，湖南省湘潭市环保局执法人员到湘潭县城管局送交行政处罚决定书时，被拒收并殴打。 2016年6月20日，济南市环保局环境监察支队人员在山东师范大学长清校区进行现场检查时，遭到堵路。 2016年7月27日，山西省环保督察组发现兴宝钢铁厂区内有违法排污现象，随即要求进入厂区实地检查，厂区门卫严加阻挠。 2016年11月，环境保护部督查组在河北省定州市华茂水泥制砖厂检查时遭遇企业负责人阻挠。 2017年3月12日，安徽省砀山县环保局4名工作人员对曹庄镇奕翔纺织公司进行环保检查时，遭到暴力阻碍执法，不同程度受伤。 2017年4月，浙江省温岭市环保局新河环保中队发现邻近台州大力防爆电机有限公司河面有油污渗出，检查、拍照时遭阻挠。 2017年4月6日，湘潭市环保局监测站工作人员发现湘达砂石场污水直排，拍照取证时，被砂石场人员围攻，采样车被砸。 …… 此次“史上最大规模环保督查”于4月5日启动，据环保部18日通报，28个督查组对405家企业（单位）督查发现，有286家存在环境问题，其中“散乱污”企业违法生产的有88家，未安装污染治理设施的有20家，治污设施不正常运行的有29家。截止4月18日，已发生6起拒绝督查组检查、甚至阻碍执法的恶劣事件。
敢跟环保督查组叫板的是谁？ 近年来，尤其是新《环境保护法》实施以来，加大了对环境违法行为的打击力度，执法越来越严格，触及环境违法者的不法利益，戳到了其痛处，一些涉事企业、机构的反应也愈来愈激烈。 据了解，这次扣押执法人员的“绿杰环保节能科技有限公司”，打着环保、节能的旗号，居然粉尘污染严重，使用的是能耗与排放都严重超标的小燃煤锅炉。由于绿杰公司的被查锅炉没有环保手续，因此，一度没有被列入环保部门的监管名单。 企业将大门紧锁，扣留执法人员 对此，人民日报评论：敢跟环保部督查组叫板，能在高耗能、高污染的环境里生产所谓的“节能”产品，这家企业如此“胆识”，估计也是被地方政府部门“惯”出来的。该事件中，涉事企业的燃煤锅炉没有环保手续，本就不允许使用，却在“以前的检查中没有发现”。这不免让人联想到刚结束的第一季度空气质量专项督查，结果显示不少地方政府环保不作为、乱作为情况严重。 中国人民大学环境学院院长助理、副教授石磊认为，环境执法受阻有多种原因，其中之一是一些企业不像重视税务和工商管理等部门那样对待环保执法，还有就是一些企业仗着背后有“保护伞”，不把检查放在眼里。 阻挠环保执法的，不只是大小企业主，还有大学、政府部门甚至是国家机关有关人员。可以看出，法律意识尤其是环境相关法律意识淡薄的，不在少数。 环保执法人员“有苦难言”？ 遭遇阻挠的，既有最基层的执法人员，也有省市环保部门，环境保护部督查组也未能幸免。让我们也来了解一下这些“受尽委屈”的环保执法人员。 基层人力不足 随着监管企业数量、监管范围大大增加，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要。 以河北省为例，全省环境监察(稽查)机构中，环保及相关专业人员1000多人，仅占全部人员的14.8%，因为缺乏专业技术人员，一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。 另外，执法车辆严重不足是目前基层环保执法的另一大短腿。 执法资源有限 环保部门虽举着执法的尚方宝剑，但执法资源有限。它的执法功能多停留在检查行为，若企业不配合，检查行为就无从展开；而检查不到位，就无法开出基于检查结果的罚单；即便开出了罚单，企业不认缴，也常常无计可施。 环保部政策法规司相关负责人表示，因为执法身份的问题，基层环保人员在执法时遭到企业阻拦甚至殴打的情况屡有发生，“所以很多地方环保执法队伍都是恳求公安部门派人共同执法，哪怕只要有一名警察在场，也能起到很好的震慑作用”。 取证难、处罚难 企业生产环节众多，环保人员难以清楚每一个环节的污染情况。 比如说一个日产4500吨水泥的水泥厂，两条生产线上配备70多台除尘器，执法人员只能检查一下污染防治设施是否正常运转，至于是否满负荷运转、除尘效果如何，无法一一检查。 延安市环保局环境执法支队副支队长马成勇表示，没有专业的检测手段，只能靠肉眼观察。“企业真在仪器上动了手脚，我们根本看不出来”。有的企业则设置各种障碍阻碍环保执法。“小企业公然拒绝我们进入，大企业则是推诿与拖延。” 2015年1月1日，号称“史上最严”的新环保法正式实施，将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，解决了执法着装、用车和设备问题。同时赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，地方环保部门感叹找到了新“武器”。 如何让环保执法“强势”起来？ 环保督查组在企业执法受阻甚至被非法扣留的消息，再一次提醒我们，环境执法依然任重道远。 违法排污损害公众利益，本来已经挑战法律底线，企业威胁环保执法人员生命健康安全、公然对抗执法，更是影响恶劣。对这些阻碍执法的人员必须用法律予以严惩，对阻扰环保督查的企业不仅要对环保违规问题严肃问责，还必须对相关负责人严肃处理，真正提高执法的权威。
其次，应该坚持实行环保联合督查制度，组建由公安、司法等部门参加的联合督查组，切实提高执法的效果。也有人提议升格环保执法力量，组建“环境警察”。今年全国两会，环保部部长陈吉宁提到，公安部专门印发了《公安环境安全保卫部门装备配备标准（试行）》，推动各地环境污染犯罪侦查队伍建设和业务建设。 目前北京、陕西等9省市已经组建了环境警察队伍。2017年，北京环保警察成立后已经破获多起案件。 最后，加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入等方面的考核，不断提升基层环保执法能力。环境保护监督的日常巡查只有严格下沉到基层，才能够为地方政府决策提供可靠的科学依据。 还有不少环保干部建议 应及时公开企业排污数据，让公众、媒体参与到环保监督中，发挥舆论监督作用，让环保部门告别“孤军奋战”。
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发表于 2017-4-22 15:27:03
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