当共享单车遇到行政权力的“峨眉剑法”

何琴

这事情说起来有点尴尬。日前，风靡各地的共享单车进入四川峨眉山市，但峨眉山的市民只是“空欢喜”一场，因为单车刚上街就被当地城管紧急叫停了。按照官方说法，该单车在事先没有向相关部门申报和市委市政府沟通的情况下“强行投放”。

“强行投放”说得好像是突袭和空投似的，事实并没那么夸张。按照共享单车公司的说法，单车投放峨眉山市区前，公司是“与市政府相关部门做过沟通”的。初来乍到造政府的谣，想来摩拜也没有这个胆子，更何况这里是峨眉派所在地。一边说沟通了，一边说没沟通，事实真相要么是一方在公然扯谎，要么就是单车公司沟通非人———不会是遇到了假的有关部门吧？

摩拜单车的峨眉山遭遇，有一个前置问题需要搞清楚：那就是共享单车进入一座新的城市，法律有没有明确要求必须与政府有关部门沟通？当然，按照江湖规矩，初来乍到先拜拜码头，可能也是需要的，从峨眉山城管部门的措辞看，当地部门并没有强有力的法定授权在手，只用了模糊的“申报”和“沟通”两个词。按照《行政许可法》14条规定，只有法律才可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规才勉强可以设定许可。峨眉山作为一个县级市，显然没这个资质。没有行政审批权，哪来的“申报”？至于“沟通”，其实就是“跟我说一声”的意思———你来都来了，怎么也得跟我说一声吧？说白了，这其实是行政权力的衙门习气而已。

上面提到的《行政许可法》，对有权设置行政审批的部门还给出一个大原则，那就是“设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展”。反复读几遍，一字一句对照，共享单车这个新生事物怎么看恐怕都“没毛病”。更何况，“法无禁止即自由”。诡异的是，峨眉山城管给出的理由特别烧脑，比如共享单车的投放造成了当地的交通拥堵。骑单车的人多了，路反而更堵了，这是个什么逻辑？

在金庸老师的笔下，峨眉派创始人郭襄江湖人称“小东邪”，峨眉山这次的单车风波其实也够邪性的。

共享单车来了，峨眉山的有些部门显然还处在闯江湖、划地盘的魔怔中不可自拔。不让“强行投放”、强行求沟通，看起来是个面子问题，其实不尽然。公开报道显示，2017年1月，峨眉山这个县级市的上一级，地级市乐山试运营了当地官方主推的公共自行车系统，据称再试一段就也要在峨眉山推开了。人家正试着呢，竞争对手就来了，你还让不让试运营“圆满成功”？顺便说一句，乐山当地的公共自行车办卡是要看户口的，外地户口得交300元钱，包括20元钱的工本费，持卡3个月以上的用户，每年还得扣10元钱的卡片管理费