12个部门能否管好一条狗？

杨家将

治理城市“狗患”，不在于管理部门多，“管家”多了反而可能会相互依赖和推诿；也不在于限制养狗数量，关键是要提高管理质量。

江苏常州市政府日前出台了《常州市加强犬只规范化管理工作意见》，由12个部门共同管理养狗工作，同时规定城区每户限养一条狗，且对狗实行强制免疫制度。《意见》一经发布，就成为市民谈论的热门话题。有市民表示，这样的《意见》可操作性有点差，很难实施下去。（8月21日《扬子晚报》）

随着人们生活质量和水平的提高，城市居民养狗之风日盛，这本身反映了人们物质生活得到充分改善后对精神生活的需求，应该说是社会进步的一种反映。养狗能给主人带来很多乐趣，只要不对他人造成不利影响，本不应该受到太多的约束和管制。但问题是，市民随意弃狗，导致流浪狗增多，因养狗产生的“狗患”，也成了市民关注的一个热点，更是城市管理中的一个难点。如此语境下，江苏常州立法规范养狗行为，十分必要。但其规定12个部门负责管理养狗，有点虚张声势的意味；特别是，硬性规定“一户一犬”，存在“一刀切”之嫌。

有统计数据显示，中国“狗患”世界第二，恶狗伤人已超过交通事故伤人的14倍，令人触目惊心。恶狗伤人事件频频发生，说明养狗已不再是个人行为，因养狗而衍生的环境污染、影响市容、伤人扰民、疾病威胁等问题日益凸显，使“狗患”成了一个严峻的社会问题，有人甚至惊呼“狗是城市杀手”。但是，“狗患”产生的原因，又不能归结于狗本身。狗虽然有灵性，但毕竟是低等动物，期待狗来“道德自律”和“遵纪守法”，无疑是对“狗”弹琴。因此，“狗患”之责，应由人来承担。既然如此，“治狗”先要“治人”。

规范喂养行为，让公众持证养犬，强化公共安全和公共管理隐患的防范。比如，对公众养狗的安全教育、所必须采取的安全防范措施，为狗打疫苗、给具有生育能力的狗做节育手术、向养犬者进行安全教育，并告之相应要承担的公共社会责任，等等。只有把服务与管理进行有效对接，才可能达到应有的管理效果。

可见，治理城市“狗患”，不在于管理部门多，“管家”多了反而可能会相互依赖和推诿；也不在于限制养狗数量，关键是要提高管理质量。文/张西流