日进口食品安检制度可借鉴

杨家将

日本的粮食自给率不到40%，每年需从国外进口大量粮食及其他食品。日本消费者对食品安全非常关心，媒体热衷于炒作进口食品的安全问题。然而据东京都公布的2011年度违规调查结果显示，日本国产食品的违规率是进口食品的1.73倍。日本进口食品中，中国食品所占比重最大。日本公布的检查结果表明，中国食品违规率明显低于平均水平。以2013年为例，中国食品的违规率仅为0.3%，相当于美国食品的1/3、泰国食品的1/2和韩国食品的3/5。

　　那么，日本是如何确保进口食品特别是从中国进口的食品安全的呢？要回答这个问题，必须考察日本的进口食品安全检查制度。

　　日本的《食品卫生法》规定，凡是进口的食品、添加剂、器具或容器包装、婴儿用玩具，其进口商必须逐批向厚生劳动大臣报告，设在全国的32处检验所作为食品监视窗口予以受理并进行监测检查。检查内容包括抗菌素、残留农药、添加物等的含量，以及是否使用安全性未经审查的转基因食品和是否经过未被认可的放射线照射。经检查被认定违规的食品，一律予以废弃或退回出口国。

　　综观日本的进口食品安全检查制度，除法规健全和执行力度大外，还有几个特点值得注意。第一，进口食品的安全问题从出口国的生产阶段抓起。厚生劳动省把有关食品安全的规定及时提供给外国驻日使馆、进口商、出口国的政府官员及生产商，并在网页上公布；与出口国签订双边协议，开展技术合作，对国外生产者进行技术指导；必要时进行实地调查，向出口国政府官员和食品生产者召开说明会，介绍日本的食品卫生规定，并在国外生产现场加强卫生管理。

　　第二，重视信息收集和公开。日本积极收集各国有关食品卫生的信息，及时掌握生产地的动向，以便重点进行监察指导。收集的内容，除国外发生病毒病菌感染、残留农药超标、使用转基因食品等信息外，还包括有关出口国的食品安全管理制度的信息。厚生劳动省及检验所在网上公开的信息包括进口食品安全检查计划的实施状况及结果、有关食品安全的双边协议及实地调查信息、有关食品安全的风险评估等。为方便消费者监督，各地检验所均可接受普通消费者参观。

　　第三，对从中国进口的食品进行严格的检查和监视。日本对进口食品采取抽检方式，抽检率平均为10%，而对中国食品的抽检率有时高达15%，相当于美、法、泰、韩等地食品抽检率的1.3-2.4倍。中日2010年签署关于推进中日食品安全合作备忘录，建立部长级对话机制。日本非常重视收集有关中国国内食品安全的信息，并在北京的日本大使馆派驻食品安全问题专家。