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7月16日，中纪委16日公布了对三名省委常委的处理情况通报，除了青海省委原常委、西宁市委原书记毛小兵开除党籍、开除公职处分外，云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，江西省委原常委、秘书长赵智勇均被保留公职。张田欣被降为副处级非领导职务，赵智勇则连降7级，降为科员。虽然张、赵二人的“断崖式”降级，因极为罕见而嬴得一些舆论的好评，但笔者认为，中纪委的做法，有欠妥当，甚至有以党纪代替国法之嫌。
中纪委通报称，经查，张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务；收缴其违纪所得。根据最高检渎职侵权犯罪案件立案标准，造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的，就应该移送司法机关依法处理。张田欣利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。“严 重”是什么意思？收缴其违纪所得。“违纪所得”又是多少？虽然相关数据在中纪委的通报中没有明确指出，但明眼人从中却不难看出，张田欣肯定够得上刑责。中纪委通报还称，经查,赵智勇利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪。与被降为副处级的张田欣相比，赵则被连降7级，降为科员。张都涉嫌犯罪了，从降级的幅度推测，赵智勇就更应该是罪不可恕了。
理论上说，纪委立案查处的是违纪案件，检察院立案查处的是违法案件，并不冲突和矛盾，只是两个平行进行的系统。中纪委虽然对张、赵二人作了处分，检察机关如果认为他们已涉嫌犯罪，仍然可以立案调查，直至追究他们的刑事责任。但勿庸讳言的事实是，如果纪委不同意将违法违规的党员（官员）移送司法机关处理，司法机关是无能为力的。更不用说是中纪委直接查处的案件了。
应当指出的是，十八大后加大反腐力度，一批批违法乱纪的党员干部受到党纪政纪处分,各级纪委大多数的处理是正确的,公众对此也给予了高度认同。但也有一少部分处理得不恰当，有些明明是违犯了国法,触犯了刑律,已构成犯罪,理应受到法律制裁,但只给党纪政纪处分了事，这就给外界留下现行体制存在“法不治权”、“法不治党”和“法不治官”的口实。像今次中纪委对张、赵二人所作的处分，明目张胆地为犯罪嫌疑人开脱，更是让人瞠目咋舌。党员干部绝不是什么特殊公民，也没有法律以外的任何特权。既然现行体制给了纪检机关先行查处违法违规党员干部的权力，纪检机关就更应该把好这个关。
官员降级，一般只是针对其能力或过错。古代贬官可说是习以为常。清朝乾隆时期，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，只因缺勤，受到革职留任处分，由此失去了外放考差的机会。贬官在国外更是家常便饭。2012年，泰国海关一名叫桑巴的高官因"摆官架"的小错，被泰海关总署降级担任内勤，也不知降了多少级？反观张、赵二人，和蹲监狱失去人身自由相比，降级简直太幸福了。二人均出生于1955年，降级只是意味着退休，工资减大半，房子小了，但瘦死的骆驼比马大，仍然不影响有享不尽的荣华富贵。何况依照有关规定，张田欣、赵智勇在受处分期间若有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。说实在的，这样的处分还不如毛毛细雨。总觉得这是一场滑稽戏。
据笔者分析，中纪委对张、赵二人的处分止于降级，可能出于多种考量。比如对他们追究刑责，会牵出另一些更权重的官员;或手头类似的案子比较多，都依法处理会引发中国官场动荡。但法律是任何社会必须具备的一个底线，中纪委公然践踏这个底线，有了这个开头，如果地方纪检机关纷纷效法，世界岂不乱了套？文／郑智银 |
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发表于 2014-7-18 09:58:11
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发表于 2014-7-18 18:41:44