汽车尾气治理不能以罚代管?

何琴

　西安灞桥区的杨先生想不明白，刚领到“绿标”的车，竟被检出“尾气超标”。2月28日，西安市环保局高陵分局尾气监管所负责人表示，新上岗的工作人员对政策不了解，处罚错了。媒体报道后，该局又对处罚指标进行了核实，发现处罚适用条款达不到处罚标准。这位负责人称：“上面给压任务呢！特别是现在雾霾天气这么严重！”

　　1月9日通过年检并领到“绿标”，2月23日就在路检中被认定“尾气超标”。这事确实蹊跷，如果年检结果准确无误，则路检又何以超标？如果路检查处超标，是不是此前的车检存在问题？眼下，环保部门尽管承认“处罚错了”，但却并未交代清楚，杨先生这辆车的尾气排放究竟超不超标，此事仍是一笔糊涂账。也就是说，环保执法本身并无问题，但应该交代清楚基本的事实。不能做出处罚决定的时候让人不明就里，取消处罚的时候又稀里糊涂。严肃的法律法规，不能沦为予取予求的工具；严重的雾霾形势，也不能成为行政罚款的借口。

　　近年来，随着机动车保有量的快速增长，尾气排放已成为很多城市大气污染的主要污染源之一，很多城市都开始对机动车尾气排放实施常态化路检。根据规定，西安市机动车排气污染监督管理所一项主要职责，就是对辖区内机动车排气进行路检，查处违法排污行为。

　　本来，与监测站定点定期的检测相比，路检对于高排放车辆等流动污染源的筛选、发现与治理，效果十分明显。毕竟，很多车辆尽管能够通过检测站的检测，但却未必经得起环保部门的现场检测。这是因为，在车辆年检社会化改革之后，很多检测站被私人承包，之前已存在的黄牛泛滥、弄虚作假等问题，并未得到改变，车辆代检已经形成一条公开的利益链。

　　在很多地方，只要肯交钱，“绿标”并不难搞定。据报道，杨先生的车辆，也是由一位孟某某代检的，是否上线、上线了一次还是几次，并不清楚。可以说，面对这样的乱象，路检不失为一项查漏补缺、严格执法的好办法。2016年1月1日开始施行的《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》也明确规定，对于车辆环保检验中的弄虚作假行为，由环保部门责令改正，对机动车所有人处以5000元罚款，对机动车维修企业处以每辆机动车5000元罚款。

　　但再严厉的罚则，其出发点与归宿也应该是通过纠正违法违规行为，以保障大气质量，而并不是落到罚款本身上，更不能搞什么罚款任务、罚款指标。即便在路检中发现定点车检存在“虚应故事”的问题，也应该依照程序向上反映，而不能依样学样，也开始把执法弄成了竞相罚款的分肥游戏。当然，当地政府也应该从这一事件中吸取教训，既要规范车辆路检的资质、程序、罚则的适用标准，更要从源头下力气治理，杜绝车辆年检中的种种弄虚作假行为。

　　尾气治理的目标在于达标排放，在这个过程中，每一个环节都应该恪守职责，质检也好、环保也好，各相关部门要切实履行好监管责任，不得轻忽，更不能以罚代管，乃至只剩下罚款一个办法。如果各个环节全部失守，或者主动“放水”，或者参与“罚款”，到头来，被损害的还是蓝天白云、公共利益。