修不通的扶贫路不仅在“最后一公里”

何琴

近日记者在采访中发现，在国家级贫困县湖南省保靖县，有一条全长63公里，途经6个乡镇10多个行政村，建成后5万多群众将从中受益的“扶贫路”，从“十一五”期间立项、“十二五”期间动工，到“十三五”仍未完工。扶贫工作为何会遭遇减速?(2月26日 央视新闻)

能让5万多农民受益的“扶贫路”——迁清公路，按照计划，本应在2015年10月竣工，却时至今日，仍然没有完工。不仅修了4年多还没修好，当初走审批程序时，也历时达3年之久。

“扶贫路”难以修通，村民们的致富路也就难以打通。很多农村地区难以脱贫致富，很大原因就在于道路不通，与外界难以便捷地互通有无。所以，要能精准扶贫，首先就要给乡亲们修一条能“高效”连接外部世界的道路。国家贫困县保靖县的这条“扶贫路”，不是政绩工程，不是形象工程，本是能惠及数万当地民众的民生工程，却遭遇“难产”，更令人痛心。

这背后原因大致有几点，一是客观条件掣肘，保靖县地处湘西，属于泥灰质岩石区地貌，极其容易造成塌方，这对施工的进程造成了很大的影响，施工时经常发生塌方，严重拖延了工期。而这条“扶贫路”，是修建于崇山峻岭中，需要开山劈道、遇水架桥，比平原地区难度要大很多。

据湖南省保靖县交通局副局长迁清公路项目负责人李官群称：修一平原地区，修这么一条路可能就是四五百万一公里，我们可能达到要至少要八百多万一公里。但根据湖南省农村公路建设管理相关政策，对扶贫开发县的三级干线公路的补助标准为每公里300万元，2012年，湖南省下发《关于调整“十二五”农村公路建设标准和连片特困地区普通公路建设补助标准的通知》，将三级国省干线的补助标准从300万提高到400万。但迁清公路项目属于已经开工的项目，没能达到条件。

山区修路更为困难，况且当地地质容易造成塌方，这些原因让修这条路更需要多花钱，但保靖是国家级贫困县，地方财政困难，属于“要饭财政”，而其从上级政府获得的财政拨款也难以维系道路建设。要看到，迁清公路项目建设计划投资4.85亿元，但国家和省里的补助资金仅有2.1亿元，剩下的2.75个亿全靠地方自筹，这对保靖这一国家扶贫开发工作重点县来说，会更为困难。

“扶贫路”难以修通，不仅是“最后一公里”出了问题，也不仅是“中梗阻”的问题，而连扶贫路的“最初一公里”都问题重重。此类问题并非个案，保靖扶贫路问题较为典型，从修扶贫路，到扶贫政策入户等，都还存在很多亟待解决的问题。针对扶贫路，需要健全补贴政策，注重政策的精准化、差异化等等。不能将扶贫路修成了“烂尾路”，这样不仅无法起到扶贫的作用，反倒浪费公帑、辜负百姓期望，只有让精准扶贫变得更精准，才能将扶贫路修成贫困地区连通外部世界的坦途，修成民众的致富路。