“花钱买外资”式招商何时能洗洗睡

曾婷

据报道，为完成“招商引资”任务，淮安市部分基层政府主导，通过“当地能人”（生意人）组织境外美元，以招商引资投资款名义打入政府指定企业的账户，经官方虚假验资结汇后，将等值人民币以工程款、设备款等名义返还给出资方，并给予丰厚奖励。据法院判决资料，到目前，已知淮安市至少有31家基层政府主导参与事件，涉及资金人民币数十亿元。

　　招商引资造假乱象，已是屡遭曝光。今年7月，还有媒体曝光了部分省市的“招商作秀”：项目重复签约、虚报签约项目数量等。如果说这些是“摆拍”，那花钱买外资的手法则像玩“大变活人”，也是更复杂的“作假做全套”的一条龙操作：让钱来一趟“境外游”，再回到指定账户上，变成所谓“外资”……看起来是资金空转，可就在这类似白手套的玩法中，涉事政府、资方、“能人”能你好我好大家好、利益均沾。

　　问题是，“买外资”的钱是财政掏的，在100万美元“外资”售价17万元人民币的戏码下，留下的烂账还得民众埋单：九三学社中央经济委员会副主任龚震在专门赴当地调研后“保守估计”，当地2010年至少5亿美元到账外资是买来的，买外资一年花销至少8500万元。

　　若非2013年央行反洗钱中心监测到当地企业非法结汇，这出欺上瞒下的骗局何时会被扒出，还是个问题。眼下多名“能人”已被判非法经营罪，可在“买外资”的利益链上，这些掮客多是潜规则的执行者。

　　要从严溯责，显然不可漏掉造假链上的每一环，包括主动买外资的基层政府责任人。依照我国《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》，这已涉嫌“统计领域最大的腐败”，甚至构成滥用职权或玩忽职守中“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的犯罪要件。遗憾的是，公开渠道显示，被追责的迄今只有那几名掮客。

　　为遏制招商造假，据查江苏省商务厅2013年还下发了《外商投资实际到账统计工作指引》，要求采用与外管局一对一确认和人工比对程序，增加“实收资本印花税凭证”和“当期缴纳社保凭证”证明材料等，收紧了对外资统计的监管。

　　但“花钱买外资”，本质是招商指标向下逐级摊派模式的衍生物。只要被摊派的招商重负不改，地方“买外资”冲动就难避免。据了解，2012年当地某县给每个乡镇下达2000万美元外资到账任务，但全县总计完成率不足15%。寻求提供美元注资的基层政府基本囊括了该市主要区县，也就不难理解。

　　如今当地买外资病象，因几人被判刑后于近期上诉引发聚焦，该现象到底是当地已祛的旧疾，还是仍有增量，还不好说。但龚震称，自己调研后，淮安市官员反映买外资现象有所收敛，但仍未根除。更要看到，此前有媒体报道，“外资买卖”在全国很多地方都开花，有些地方还出现了专业做该业务的中介。

　　招商造假，问题就摆在那，要让“花钱买外资”病象尽早终结，答案也挺明了：调整招商引资考核评估体系。这不是说招商引资不重要，像美国等发达国家也很重视招商引资，但人家“重视”的着力点，是形成涵盖招商、建设、投产全过程的“保姆服务”。说到底，对地方政府考核体系的权重，应多放在招商急需的良好营商环境构筑上，更注重是否“栽好梧桐树”，而非光要求引来多少“凤凰”。