该给公民打麻将一个“安全边界”

何琴

法律能不能为公民合法打麻将，提供确定的安全边界，这个问题很严肃。

甚至哪怕这10多年来，公安部、最高法、最高检一再表态，相关司法文件一再公布，媒体一再做出跟进澄清，但也没有彻底杜绝打麻将提心吊胆、遭遇囹圄之灾的问题。

前几天，武汉警方对于“麻将政协提案”做出正式回应：人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚。但几乎与此同时，在广州城中村六旬老人与同伴玩牌，输赢只有1元到8元，却被以赌博为名拘留了2日。这种迥异的执法标准，让人无所适从。

在中国民间，亲友之间打扑克、打麻将，来点“小彩头”非常普遍。这种行为虽然满足了赌博的一些形式要件，但本质上还是亲友之间的娱乐，并没有社会危害性。

亲友间的“小彩头”和赌博之间边界在哪里？早在2005年，时任公安部副部长白景富就表态，“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处”。同年公布的国家法律——《治安管理处罚法》，给违法赌博加上了“赌资较大”的限定。最高法、最高检在“赌博罪”的司法解释中明确，进行带有“少量财物输赢”的娱乐活动，不以赌博论处。

照理说，国家对于赌博的司法政策已经很明确了，“少量财物输赢”不算赌博，但在公安机关执法过程中，还是“唱出了多个声部”。比如，“赌资”的统计口径，各地就不一样，有的按“个人赌资”统计，有的按“人均赌资”统计，有的就按“现场收缴赌资”统计，最后一种明显降低了“违法门槛”。目前各地执法标准五花八门，山东、河南、河北、江西的“底线”均为200元。北京和辽宁规定的个人赌资处罚底线，分别为300元和500元……

这么一来，警方对赌博执法的自由裁量空间就偏大，难免引发争议。比如，2015年8名大学生在山东泰安的宾馆内玩起了“炸金花”，仅仅是一元一把，但当地警方却认为他们的“赌资”在600元以上，赌博人数达到8人，对他们实施了拘留15天的“顶格处罚”。

打麻将并不必然构成赌博，在重庆、成都这些麻将风盛行的城市，亲友之间几乎没有人没玩过“彩头”，甚至是很多警察脱下警服也会参与的，那么当穿上警服“执法”时，就应该充分考虑到背后的“人情世故”？

法治必须具有稳定的可预期性，违法和合法应该有明确的边界，公民打麻将应有合理的“安全边界”，这是一份对法治的小确幸。

目前的问题在于，哪怕法律明确了“赌资较大”的限定，哪怕公安部、“两高”的相关文件明确“少量财物输赢”不是赌博，但是，各地对于赌博的执法标准，仍是地域割裂、各自为政、统计口径模糊，易出现“出入人罪”的问题。这个问题耐人寻味。

一个小小的赌博执法，能不能定出统一、透明、公平的执法标准？这是法治必需的细节，所以必须警惕细节里的魔鬼。