护照不能用于国内乘机？民航局要有权威解释

何琴

5月21日，有媒体报道说，此前网上流传的“以后国内航段不能用护照坐飞机”一说属实，并表示该说法来源于中国民用航空局颁布的新版《民用航空安全检查规则》。目前，南京禄口国际机场、合肥新桥机场等机场已开始实行这项新规。

如果这一说法确实属实，那么，对很大一部分使用护照订购机票并出行的旅客来说，会产生很大的不便。但值得注意的是，媒体报道时仅引用了民航局相关规定的文件名，并未指出援引自哪条具体规定。而查询最新版《民用航空安全检查规则》（CCAR-339-R1），第三十一条明确规定了，“乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证……有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照……”

那么，这一被媒体证实的“新规”，是否存在，又会造成何种影响？与民航相关部门联系密切的多个航空自媒体发文称，目前处于“灵活执行期”，各地机场可以自行决定是否根据“新规”执行国内航段不得使用护照搭乘，但“新规”来自一份“神秘文件”。由此，国内航段不能用护照乘飞机的“新规”，十分吊诡。

当前，国内许多二线城市机场开航了一些需在国内经停的国际航线，如重庆－北京－旧金山航线，此类航线的明显特点，就是有一段国内航段的飞行。众所周知，搭乘国际航班需使用护照，且订票时仅需输入护照号。如果按照“新政”执行，那么从重庆出发前往旧金山的旅客，就必须得携带身份证和护照同时进行身份验证，如未带那显然是会被拒绝登机。民航局此举，或许是出于加强措施保障航空安全，但如此行为无法逃脱“懒政”嫌疑，就如同早前热议的奇葩证明“证明我是我”，难道护照就不是公民有效身份证明了吗？

答案显然是否定的。且不说报道中“新规”所依据的新版《民用航空安全检查规则》明确规定，5月17日，中国民用航空局官网的公众留言咨询栏目里，“本栏目编辑”以官方身份答复了一位网友关于国内航段不能用护照飞行的提问，表示可以使用护照搭乘。所以，这前后不断矛盾的“新规”，更加让人质疑民航局此举初衷。

就此次事件而言，如果要求国内航段搭乘使用身份证，就是将职能部门负责保障航班安全的责任转移到了民众身上。身份证作为最常用证件，能够比护照更好地获取相关乘机人的安全记录。但是，身份证并非中国公民在国外的有效身份证件，进行国际飞行携带身份证不方便且不说，万一身份证在国外遗失，那么按照新规，回国后还将无法在国内搭乘航班。此外，“新规”也并未设定缓冲期、并未对已用护照购票旅客出台对应解决措施……一团糟的背后，更突显了增加民众的负担、“不担风险”的懒政之风。

所谓“国内航段不能使用护照”到底怎么执行，面对一片质疑、“各说各话”，民航局应该尽早做出澄清。