媒体：去年全国彩票销售4000亿 筹来的钱花哪里了

何琴

新京报快讯6月14日，中国社会科学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2017)》。蓝皮书提到，2016年中国彩票销售总量达到3946.4亿元，筹集彩票公益金1039亿元。

筹集彩票公益金超千亿

彩票主要分为福利彩票和体育彩票。来自财政部的数据显示，2016年全国福利彩票销量达到2064.9亿元，当年筹集彩票公益金591亿元。2016年中国体育彩票年度销量达到1881.5亿元，当年筹集彩票公益金448亿元。

蓝皮书指出，彩票公益金被政府纳入非税收入管理，列入一般性预算。从2016年彩票公益金使用情况可以看出，该年度中央彩票公益金执行数是528.67亿元，其中中央专项执行数为356.6亿元(用于补充社会保障基金的彩票公益金支出为315.6亿元)。中央对地方政府转移支付彩票公益金116.66亿元。

2015年中央专项彩票公益金中约有17.62%用于资助社会组织执行相关公益项目，健康及教育领域都有大幅增加。据测算，2016年这一比例超过20%，资金额度约为40亿元。“两彩”管理部门本级彩票公益金用于社会公益部分的金额约为170亿元，加上地方留成彩票公益金和中央转移支付的公益金中用于社会公益部分，2016年约有360亿元用于社会公益项目。

专家建议出台《彩票法》

中民社会救助研究院执行主任宋宗合指出，依托国家公信力所形成的彩票事业的根本属性仍然是公益性。建议进一步加强信息公开，切实保障公众的知情权，切实把彩票公益金装进“玻璃口袋”，置于监督之下。同时，完善资金使用管理制度，明确各级彩票主管部门在彩票公益金管理上的职能职责，明晰监督检查责任及奖惩规定，加强与彩民和社会各界的沟通互动。

他还认为，目前彩票发行机构的管理体制造成激励不够、效能不足，亟须进行改革，增加社会参与。有必要设立第三方参与的彩票行业协会，充分应用市场力量和社会力量进行自律自治，建立适应时代发展的彩票发展管理模式。及时起草严谨有效、科学规范的《彩票法》，提升以法治彩理念，将彩票发展纳入完善的法治轨道。