成都凭什么养活2300万人？

张玲

近日，成都城市总体规划（2016年—2035年）方案向公众征集意见，确定成都十年的发展方向。

具体规划是：战略定位为四川省省会、国家中心城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城。至2035年市域常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区城市人口规模控制在1360万。

这相当于什么概念？

对比一下北京，今年9月，北京公布城市总体规划，确定到2020年常住人口控制在2300万人，2020年以后长期稳定在这一水平。

也就是说，在人口规模这一指标上，成都有望赶上北京。

人口集聚，利弊共生。于是有人担心，在不远的将来，会不会“有2000万人假装生活在成都”。

成都印象

成都是一个怎样的城市？

音乐人高晓松说，成都是一个有“粘度”的地方，能吸引音乐人留下来，去沉淀、分泌、创作和生活。

民谣歌手赵雷说，在成都的街头走一走，直到所有的灯都熄灭了也不停留。

本文图均为 国是直通车微信公众号 图

导演张艺谋说，成都是一座来了就离不开的城市。

在更多人眼中，成都是一座慵懒的城市，可以在喝茶、打麻将、吃火锅中度过无数个下午。

成都的“慢文化”令人向往。

但如果2300万人同时生活在成都，它还会让人留恋吗？

按照规划，到2035年，成都有望养活2300万人。相当于，在2016年末常住人口1591.8万人的基础上，再增加约700万人。

700万人是什么概念？它几乎与整个香港的人口数量相当。

再来看土地面积。同样养活2300万人，成都的规划总面积为14334平方千米，北京的规划总面积为16410平方千米，较成都多出了2076平方千米。

利用更少的土地，养活与北京相当的人口，闲适不再，成都有可能成为下一个人们想要“逃离的城市”。

以北京为例，近年来，已经在着手解决发展过程中的“大城市病”问题。北京城市总体规划明确，有序疏解非首都功能，实现城市可持续发展，让城市更宜居。

成都信心

在吸纳人口的同时，继续保持宜居优势，成都似乎充满信心。

从社会环境角度来看，成都规划提出到2035年，中心城区公共管理与公共服务设施用地约98平方千米。同时，基本实现城乡社区“15分钟生活圈”覆盖率100%。

同时，成都将继续推动中心城区公共服务布局优化，要求进一步提升文化设施、体育设施、医疗卫生设施、教育设施、社会福利设施以及殡葬设施的品质。

从自然环境角度来看，成都规划构建“两山、两网、两环、六片”的生态格局，划定城市通风廊道界限，加强龙门山、龙泉山生态保育和生态修复，保护河湖湿地，加强林盘保护和开发利用。

当然，城市的宜居也离不开经济的持续发展。过去十年，成都GDP由2750.48亿元增长至1.2万亿元，增长了近4.4倍。

2017年，前三季度，成都实现地区生产总值9725.4亿元，同比增长8.1%，高于全国1.2个百分点，与全省持平。

文化是一座城市的精神所在。对成都而言，宜居的重要条件还包括文化。

成都的文化历史悠久，被誉为“世界水利文化的鼻祖”的都江堰，是全国著名的旅游胜地。蜀绣、蜀锦、川剧、茶艺都是成都文化中非常重要的组成部分。

文化的传承和保留，是成都未来建设世界文化名城的根基。

成都角色

新时代背景下，成都的角色也发生了变化。

2016年，《成渝城市群发展规划》明确，以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。

至此，成都成为继北京、上海、天津、广州、重庆之后第六座被定位为国家中心城市的城市。

在这里，有必要强调“国家中心城市”这一定位。

新公布的成都城市总体规划（2016年—2035年）方案意见征集稿也明确，要把成都建设成为构筑面向欧亚腹地、融入全球体系的国家中心城市。

中国城市规划设计研究院绿色城市研究所副所长、高级城市规划师徐辉在接受记者采访时表示，在西部大开发和“一带一路”战略发展中，中国的西部需要一个国际门户型中心城市，而在西部城市中，成都具备着很大的优势。

“成都正在成为中国内陆地区通往欧洲的‘前哨’。”徐辉说。

在“一带一路”战略中，成都处于丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重叠覆盖区域，是连接“一带一路”的枢纽与咽喉，也是向西开放的重要支撑点。

以航空交通为例，成都正在积极建设第二机场——天府国际机场，一期工程计划2019年基本建成，2020年投入使用。

投入运营后，天府国际机场将成为丝绸之路经济带中等级最高的航空港，负责成都出港的全部国际航线。

此外，提高成都国际门户枢纽城市功能，成都规划：拓展蓉欧通道，强化国际货运网络；建设高铁出川通道，提升区域辐射能力；对接高速公路，构建通达全国的高速铁路网；加快信息网络建设，提升通信枢纽联通能力。