修复城市“良心”的时候到了

杨家将

人们经常说，从地下排水系统，能看到城市的良心。在今天，大规模的城市扩张几乎已经结束，修复“良心”的时候到了。

8月24日早晨的大暴雨，使上海多处出现“看海”景观。作为中国内地现代化程度最高、市政设施建设堪称一流的城市，出现这种情况，让很多人感觉不可思议。作为上海市民，我知道，这并不算太大的新闻，因为每隔两三年，这种景观就会出现一次。只不过这次出现在浦东、虹桥两大机场，而不仅仅是一些偏僻路段，所以影响要更大一些。

不光上海，其他大城市也一样，时常一场大雨之后，城市里就可“看海”。这些“不差钱”的大城市，隔三差五地被暴雨“围堵”，不能一味责怪老天爷不给面子。水淹城市，既有自然原因，也有人为因素。

以上海为例。上海除了松江区有几座海拔几十米的小山之外，全域范围内都是平均海拔为4米的平原地区，但开埠以前，境内河道密布，排水通畅，像今天这样的大雨，根本不可能有“观海”的机会。开埠以后，人员繁多，日趋繁华，一条一条大小河道因倾倒生活垃圾而被淤塞填平。这种状况所导致的城区排水不畅，在旧上海一直存在，棚户区一下雨便成泽国。

近20多年来，上海再次获得发展机会，城区面积扩大数倍，原属城郊的更多河道被淤塞填埋。今天的城郊，很多河道因为工农业生产或道路建设，流水不畅，甚至成为一段段死水，毛细血管一样的河网出现比较严重的梗阻。在这种情况下，一遇到大暴雨，想要不积水都难。

这种不利于排水的地势，就对市政规划设计和建设，提出了更高要求。比如，对现有城乡河浜的疏浚，市政府也有关注，但实施并不太得力。这次连两大机场都淹了，说明当初在机场建设时，将更多精力放在了机场的地面建设上，而与机场血脉相连的地下管网通畅到什么程度，能够防御几年一遇的大暴雨，并没有考虑周全，或竟无可奈何也未可知。

的确，市政设施建设同样存在投入产出的估算。上海的排水设施，多数设计为抗御“一年一遇”，而如果要提高到“三年一遇”乃至“五年一遇”，目前正在运转的排水设施就需要大规模改造，地方财政是否拿得出、是否愿意拿出这笔大投入？就目前来看，不妨算笔账：一年一遇的大暴雨所造成的损失，与提高防御标准的耗费之间，哪一个更合算？

财政支出永远是紧张的。把排水标准从“一年一遇”提高到“三五年一遇”能不能做到，要看地方政府是否把它放在更为优先的位置上。这其实是城市管理者执政理念的体现，在这个问题上，要记住比算经济账更为重要的那句老话——以人为本。很多城市管理者都把“以人为本”写在红头文件里，但它不是一句空话。具体到市政建设中，就是在财力允许的范围内，民众能否免于不期而遇的暴雨之苦。

人们经常说，从地下排水系统，能看到城市的良心。这些藏在地下的市政设施怎么设计、建设和运转，公众往往并不知情，很多时候因为安全等原因，也不会向公众开放。这套看不见摸不着的系统，既可以做好，也可以敷衍了事，只有到关键时候，它才发挥重要作用。说它是城市的良心，并不为过。

在今天，大规模的城市扩张几乎已经结束，修复“良心”的时候到了。文/任大刚