超越既得利益藩篱，是自贸区的“大考”

来碗泪流满面

国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报，支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试。会议指出，下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。

自2013年9月上海自贸试验区挂牌以来，“自贸试验区”已成为观察中国进一步开放的重要标的物。一个细节是，6年前上海自贸试验区开出的第一张外商投资负面清单，有190项。而据6月30日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，这一数字已被刷新为37项。越来越短的负面清单，展示的正是中国坚定不移扩大对外开放的决心。

目前，中国已拥有“1+3+7+1”的自贸试验区格局，由南至北、由东至西的这12家自贸试验区承载着中国坚持全方位开放，主动作为释放经济全球化正面效应的重大使命。新的6个自由贸易试验区和上海自由贸易试验区新片区已蓄势待发。

海南自由贸易港的探索进程也骤然加速。7月3日，公安部正式对外公布，出台12条政策措施，支持和促进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。此前一天，来自商务部的信息称，海南自由贸易港将会成为既展现中国特色、又符合海南发展定位、开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。政策制度体系框架的研究正在推进中，值得期待。

不管是既有的自贸试验区实践，还是正在推进中的自贸港探索，指向的都是开放——进一步自主开放、不断开放、加大开放。对正在冲刺自贸试验区批复的地区，必须提醒，得到“自贸试验区”的名头并不是终点，而恰恰是开放的起点。“等、靠、要”不是自贸试验区的品性，优惠政策趋动，更不是自贸试验区的初衷。未来的中国，无论是在区域竞争上，还是市场竞争上，都会走向让各类市场主体同台竞技、公平竞争、共同发展的道路。

自贸试验区因改革开放而生，因改革开放而兴。以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，一直是自贸试验区的主要内容。

此次国常会高度评价各自贸试验区积极发挥的“排头兵”作用，并指出，下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。这其中透露的信号非常明确，不管外界单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮是如何鼓噪，如何暗潮汹涌，自贸试验区仍将坚定融入具有包容性的全球化和开放型的世界经济。

也唯有不断深化对外开放，不断学习借鉴国际自由贸易港的先进经营管理方式、通行惯例，才能把自贸试验区打造成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，才能真正担负起“排头兵”的重任。

当然，更高的开放层次和良好的营商环境都不会从天而降。还举前面那个“负面清单”的例子，2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单已实施，这张清单可能与地方法规还存在一些冲突。它的落地要求一个科学、快速和有效的法规调整机制和制度协同机制。在高度科层制的管理体系中，这些细节处理不好很可能就会成为掣肘发展的瓶颈。对一些重大改革事项，地方和部门如何超越既得利益的藩篱，并保持方向的一致，也是对自贸试验区的一大考验。

对正在扩容中的自贸试验区而言，面对新时代、新使命，勇当改革开放“排头兵”的初心依旧。“不是一家人，不进一家门”，加入自贸试验区，就得先有这样的身份自认。