“放水养鱼”降成本先开哪道闸？

曾婷

日前召开的中央财经领导小组第十五次会议上，习近平总书记在谈及振兴制造业问题时强调，“要树立放水养鱼意识”“尽一切努力把企业负担降下来”。降成本，是供给侧结构性改革“三去一降一补”五大重点任务之一，也会是今年两会上代表委员热议的话题。中央再次重申降低企业负担，有着极强的针对性，是宏观调控的重要抓手，亟待“一锤一锤钉钉子”、见实效。

“放水”与“养鱼”，以往的经济工作中也常见类似比喻，这里主要指的是向生产经营困难企业让利，比如对其上游垄断性行业价格和收费的降低等。凡事都有轻重缓急，调控政策的实施也不例外，在实体经济面临的复杂困难挑战中，哪些是必须优先、尽快解决的呢？换言之，“放水”的若干道“闸门”如何开启，是个技术活，关系到定向调控、精准施策的效果，不能眉毛胡子一把抓。

总体看，涉及企业经营成本的领域可分四块：其一是与政府直接相关的税收与费用，其二是与金融机构相关的贷款与利息，其三是与上下游企业相关的定价，其四是自身的用工成本，包括职工工资福利与“五险一金”等支出。对第四类成本来说，一些地方已经采取了较灵活的处理办法，有的降低了社保与公积金缴费比率，最低工资涨幅也相对放缓，额外操作的空间已不大。

因此，目前的主攻方向在前三类“闸门”。税费方面，不合法的“过头税”、乱收费，乃至仍未遁形的吃拿卡要，都要通过简政放权、“放管服”相结合来持续削减。而对必要的行政性收费和法定税收，则应采取审慎管理的态度，该收的收、该减的减，通过法律程序处置，维护税收的固定性、严肃性。非税收入的规范化，或许在两会或此后还将有新动作，很值得期待。

贷款难、贷款贵是不少企业的老大难问题。这方面，已经实施的对中小微企业精准“输血”，也即专项的信贷投放支持，取得了良好效果，促进了创新创业。正在修改的《中小企业促进法》还会对各方利益进行平衡和调节。下一步在避免“大水漫灌”同时，还应当尽力增强贷款的可获得性，不让“僵尸企业”占便宜，多让有潜力的优质企业尝甜头。另外，电力、供水等公益性强的垄断性企业，大多属于国有企业，应当大局为重、公益为先，依靠提质增效消化部分成本，为其他实体企业提供质优价廉的公共品。

可见，“开闸放水”重在有的放矢：坚决清除违法违规的税费，精准增加“中国制造2050”方向的信贷投放，适当降低公共产品的价格，应是三道优先开启的“闸门”。更应看到，降低营商兴业的成本是长期的环境优化工程，离不开法治化思维和市场化手段，需要我们在抓落实的过程中因地制宜，把企业成本逐步降到一个相对适宜的水平上，让更多的“活鱼”乐于贡献，不再老为负担发愁。