全国政协十二届五次会议提案0001号题目是《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》，第一提案人是全国政协委员、中央财经大学校长王广谦。该提案指出，与九年义务教育相比，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不齐、“入园难、入园贵”问题突出。(3月3日《每日经济新闻》)
每年两会的“一号提案”都会受到高度关注。这既与提案的编号有关，也与提案内容有关。比如今年“一号提案”关注的学前教育，这个问题不仅平时就受到关注，而且也是每年两会的热点议题之一。从实际看，尽管我国学前三年毛入园率快速增长，2016年达到75%左右，但“入园难、入园贵”问题广泛存在，把学前教育纳入义务教育可解决这些问题。
但社会上也存在不同声音，比如有人认为，义务教育具有普及性、强制性特征，普及性是一种整齐划一的教育，容易扼杀孩子的天性，影响孩子的个性发展，强制性剥夺了家长陪伴孩子的权利。笔者认为，义务教育中也可以增加个性化教育，至于说“剥夺家长陪伴孩子的权利”，则有待商榷。实际上，学前教育没有纳入义务教育的根源还是财力问题。
如果国家公共财力能支撑学前教育纳入义务教育，无论是幼儿园校舍建设还是师资培养，应该说都不是问题。所以，学前教育能不能纳入义务教育，关键是掂量掂量我们的财力。王广谦委员建议，建立以财政资金为主、社会广泛参与的资金支持体系，这个建议很好，但从中央财政到地方财政，在支出方面愿意不愿意向教育倾斜、向学前教育投入？
笔者认为，相比义务教育、高中教育、大学教育而言，我国学前教育是教育的短板，有必要尽快补上这个短板，让公共教育实现均等化、均衡化。而且，在一些专家看来，学前教育对人生的重要性不亚于其他教育阶段。因此，面对有限的财力，宁肯在其他方面“勒紧腰带”，也要争取把学前教育纳入义务教育，即使不能一步实现，也要有计划分步实现。
比如，在全国范围内让义务教育先延伸到学前一年，再延伸到学前两年，最后实现学前三年义务教育。这么做，既能减少财政投入压力，也能减少师资培养压力，还能减少部分家长的经济负担。以笔者家门前幼儿园为例，这是一家私立幼儿园，对每个孩子每月收费将近4000元，入园还曾出现排队，而且该园教师流动性很大，原因在于非公立，也缺少竞争。
在接触中，一些家长也很不理解，自己买房后10%的土地出让金用于教育，单位还要承担教育附加费，自己也要纳税，为何孩子上幼儿园这么贵？这实际上反映出部分家长不理解不满意。如果以分步走的方式把学前教育逐步纳入义务教育，就可消除这部分家长的疑惑。一些地方已经实现学前教育一年免费，相信在全国先推行学前教育一年“义教”不是问题。
再如，可以鼓励有条件的地方先把学前教育纳入义务教育。比如经济发达省市就可以率先推行，一方面可让部分孩子先享受义务教育；另一方面，也可以带动其他地方把学前教育纳入义务教育。也就是说，可以采取相对灵活的方式来实现。当然，这需要完善相关法律，比如制定《学前教育法》或完善《义务教育法》，让法律为学前教育公益化“护航”。 | 
发表于 2017-3-4 11:23:09
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