收取古城维护费，别忽略游客意愿

曾婷

2月2日，“童话大王”郑渊洁发布长微博，质疑云南丽江收取古城维护费。2月4日晚，丽江市长郑艺回信郑渊洁，称收取“古城维护费”得到云南省政府批准，并以行政事业性方式收取。郑渊洁表示，感谢郑市长的回信，但对收取维护费的行为仍存疑。（2月6日《新京报》）

　　丽江古城收取维护费，可以说是公众心中共同的疑虑。“童话大王”郑渊洁质疑其正当性，也是公众迫切期待官方给出一个合理的解释。我们不妨相信，丽江古城以行政事业性收费方式收取“古城维护费”，目的是用于保护丽江古城文化遗产。但这项费用的制订，在何种程度上基于公众意愿，恰恰是官方需要顾及的问题。

　　据资料显示，早于2001年，丽江古城就已开始向游客征收古城维护费。2007年3月起，古城维护费从每人次20元调整为80元，截至2015年底，古维费累计征收入库27亿元。单从数据可见，古维费的收取总额是可观的，可为古城维护提供强有力的资金支撑。在相关调查中，绝大部分的受访者表示，古城向游客收取维护费“不合理”。然而，丽江古城的这项政策并未像凤凰古城一样半路夭折。而是在政府的支持下，继续以行政事业性方式收取。

　诚然，丽江古城属于世界文化遗产名录，理应得到更好的保护。作为落后偏远地区，丽江市的财政拨款还难以满足古城的管理和保护需求。据丽江古城保护管理局提供的资料显示，截至2015年底，在丽江古城保护与管理工作中，累计投入资金66亿元开展实施了基础设施建设、遗产风貌整治、不协调建筑拆除等保护管理工程，目前仍有15.68亿元的债务余额。从现实层面看，依靠征收古城维护费来维持正常的经营合情合理。

　　只是，征收80元的古城维护费难免会遭遇现实的挑战。2015年，收取费用后，古城游客骤减，白天路上几乎没有游人，导致商铺亏本经营，古城维护费会使古城的客源结构发生变化。在景区乱收费屡禁不止的语境里，寄望游客心甘情愿地掏出并不低的古城维护费，显然难度不小。另一个事实是，丽江古城作为一个5A级景区，有别于其他5A级景区，它并没有门票收入。因此，从一开始，“古维费”便承担起了丽江古城的门票功能。80元是门票还是古维费，或直接影响到游客的接受程度。

在丽江市长的回应中，并未说明80元收费的成本依据如何。收费标准是综合多种因素形成的，而作为消费主体的游客，其意愿自然也应在参考的范畴之内。从近几年的发展趋势看，国内旅游业一直在倡导摆脱“门票经济”，但现在很多地方仍在依靠门票、客运等收入支撑业绩。

　　公众关心的另一个问题是，既然游客缴纳了类似于门票的古维费，那么对于费用的流向和使用便享有知情权。仅靠政府在官网上公示费用的征收和花费项目并不能保证公平公正。应当由第三方机构参与审核审计，并给出权威公示。

　　其实，古城征收维护费事件发生的背后，反映的是这些作为世界文化遗产地的古城，在利用征收费用用于维护与旅游开发上的张力。如何最大限度地保护文化遗产不被破坏，如何最大限度地保障游客的权益不受损害，是相关部门需要思考和落实的问题。