补贴企业应设定“红线”

何琴

据《中国经营报》报道，雨润集团在辽宁二十余个项目停产，在建项目陷入停滞，个别经营项目业绩跌落谷底。在雨润项目大面积停产状况下，地方政府大规模补贴很可能随之打了水漂儿。资料显示，2005年雨润食品上市至2015年，累计获得政府补贴超过40亿港元，占到十年总利润的46.38%。

地方政府给予被招商企业一定优惠政策，这是较为普遍的做法，是可以理解和接受的。因为政府给予企业优惠政策，是为了吸引企业投资，降低企业发展成本，以换取经济增长和税收增长；而企业享受优惠政策后，则获得了低成本发展机会，另外也为当地居民提供了就业和收入增长机会，可以说这是多赢之举。

不过，地方政府过度给予某些企业优惠，则会带来很多问题。比如，企业一旦经营不善，不仅地方政府相关经济、税收、就业等政绩目标难以实现，而且政府给予企业的补助资金也很可能打了水漂。另外，地方政府给予被招商企业过度优惠政策，也会造成当地市场不公，损害当地相关行业企业利益。

雨润集团在辽宁就是这种情况。先说地方政府给予的优惠，以黑山县肉类食品项目为例，雨润总投资3亿元，资金是否到位不得而知，但根据协议，雨润集团在黑山肉类生产项目可获地方支持1亿元以上，即地方政府给予企业的各种补助占雨润集团总投资额三分之一以上，出手如此大方令人惊讶。

再看结果，雨润在黑山的肉类项目已经停产。这意味着政府给予雨润的巨大优惠没有达到预期目的，而且政府的大规模补助很可能“泡汤”了。同时，政府给予雨润的巨大优惠还给当地肉类企业造成了不小影响。换言之，这种“赌博式”招商引资，一旦企业经营不善，损失是多方面的。

特别值得注意的是，政府补贴“补到离谱”。一方面是各种补贴合计总额过高。政府适当补贴企业可以接受，但补贴总额占企业总投资三分之一以上，这种过度的补贴不仅会给政府财政造成不少损失，而且过分宠爱也不利于雨润项目成长，还会让当地肉类企业产生不公平感。

另一方面，政府给予雨润的补贴和税收减免种类之多比较离谱。除退土地款、给予项目奖励及补助外，还减免排污费、房产税、土地使用税、营业税、价调基金、防洪基金、基础设施配套费等。给予这么多照顾，是否符合有关规定，是否获得上级有关方面批准，值得追问。

还值得注意的是，有关人士介绍，雨润集团在辽宁建设的肉类生产项目，均未经过省服务委的审批备案，实际上是某些地方政府与雨润集团的“私生子”。这些不完全合法的项目却能获得大量政府补贴，坦率地说，相关地方政府的胆子够大的，既忽略了正常审批手续，也没把上级部门放在眼里。

上述案例充分说明，地方政府给予被招商企业的补助及其他照顾似乎没有“红线”，想给予什么就给予什么，只要能吸引企业进来就行。问题是过度补贴弊端多多，“赌博式”补贴风险极大。笔者以为，有关方面应对地方政府给予招商对象的优惠政策进行梳理，然后画出“红线”，严禁地方政府越线。