政府过紧日子就要动存量利益的“奶酪”

来碗泪流满面

周俊生

在昨天全国人大会议闭幕后国务院总理李克强举行的记者招待会上，有记者提问，在我国今年将出台更大规模的减税降费政策后，政府财政是否能够可持续？李克强总理坦率地回答，减税就要减收，在今年实施更大规模减税降费后，政府就要过紧日子，就要让利。李克强总理特别指出：“政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民。”

最近几年，面对经济下行的压力，我国政府一方面坚持推进供给侧结构性改革，为市场培植新的活力，另一方面又通过多次减税降费，帮助企业渡过难关，保证了我国经济在压力之下依然能够保持平稳健康运行。李克强总理在今年的政府工作报告中明确，将在前几年基础上更大力度推进减税降费工作，要把占增值税50%多的制造业的增值税率降低3个百分点，把建筑业等部分行业的增值税率降低1个百分点，其他所有行业也确保只减不增。

财政部公布的数据显示，今年我国通过减税降费，全年可以为企业减少2万亿元税费支出。这对于企业来说，无疑是一个重大的好消息。但这也意味着政府将少收2万亿元税费，当政府税费出现大幅度少收的时候，政府财政是否能够持续，是一个必须认真考虑的问题。别的不说，假如政府的“钱袋子”出现亏空，那么政府所承担的一系列民生兜底保障项目，如养老、医疗、住房等方面可能就会出现问题，老百姓的利益可能就会受到损害。因此，当更大规模减税降费的宣示出现的时候，民众心头产生另一番担忧也是可以理解的。

对此，李克强总理在答记者问中作出了铿锵有力的回答。他明确表示，“大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉，所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。”减税降费以后，政府财政收入减收了，为了不使财政出现不可持续的问题，就必须节减某一方面的开支。

李克强总理同时明确，民生保障要只增不减。在政府税收减少的情况下仍要保证民生，特别是养老和幼托等方面，政府准备通过加大基础设施建设的投入来让这“一老一小”的问题得到妥善解决。另外，城镇化推进，特别是脱贫攻坚都需要财政的大量投入，这方面的支出只能增加而不能减少。那么，唯一能做的就是政府要过紧日子，压缩政府自我运转中产生的各种开支，而要达到这个目标，就要动政府存量利益的“奶酪”。

政府既掌握着公共权力，又掌握着财政资金的“钱袋子”，很容易产生自我利益，并进而产生积重难返的存量利益。当经济增速出现下行的时候，企业经营会发生困难，民众也会面临收入减少、失去工作岗位等压力。在这种情况下，如果政府凭借存量利益继续过着宽松的日子，就不可能有效地推进减税降费。因此，动存量利益这个“奶酪”，实际上就是要减少政府部门包括政府工作人员的固有利益，正像李克强总理所说的，是一场“刀刃向内、壮士断腕的改革”。

最近几年，我国大规模压缩了“三公”消费的开支，就是一次“刀刃向内”的改革，现在要把这方面的成效巩固下来，防止其出现“翘尾”现象。与此同时，财政部门要严格控制好预算，政府部门维持自我运转的经费要严格控制。通过这种“刀刃向内”的改革行动，触动政府存量利益这块“奶酪”，让政府真正地过起紧日子，减税降费的努力就能顺利推进，真正收到切实的效果。