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文/谢莲 10月21日下午，日本首相菅义伟启程回国，结束了他上台后的首次出访行程。 在这四天的出访中，菅义伟先后访问了越南和印度尼西亚两个东南亚国家，期间与两国国家领导人举行会谈，并签署了众多防务安全、经济贸易领域的合作协议。据NHK报道，10月21日，菅义伟在雅加达举行新闻发布会，他表示已经和越南、印尼的领导人取得共识，将“为建立一个和平、繁荣的印太区域持续合作”。 菅义伟将东盟称为“老朋友”，称日本和东南亚国家的密切关系“是该地区经济繁荣的基石”，日方支持“东盟印太展望”，这个展望和日本建立一个“自由开放的亚太”的构想有本质上的共同之处。他还表示，愿意“和任何持相同观点的国家合作”。 菅义伟上台一个月后首次出访，为何选择了东南亚的越南和印尼？他在此次出访中释放了哪些信号？ 
菅义伟在雅加达召开新闻发布会。/NHK视频截图 
为什么是越南和印尼？ 据日本时事通讯社报道，当地时间10月18日下午，日本首相菅义伟携夫人菅真理子乘专机抵达越南首都河内，开启了其上任后的首次海外访问。18日至19日，菅义伟在越南和越南总理阮春福举行会晤，期间签署了多项防务、贸易合作协议。 10月20日，菅义伟从河内出发，抵达首访第二站印度尼西亚。当天，菅义伟和印尼总统佐科·维多多举行会谈。菅义伟表示，将向印尼提供500亿日元的贷款，以帮助印尼抗击新冠疫情。10月21日，菅义伟返回日本，结束首次出访。 菅义伟今年9月中旬接任因身体原因辞职的安倍，成为日本新一任首相。此后一个月的时间内，菅义伟重点聚焦国内事务。一个月后首次出访，菅义伟没有选择老盟友美国，而选择了他口中的“老朋友”东南亚国家，是何原因？ 中国社科院日本研究所副研究员张晓磊对新京报表示，近些年来，日本和越南、印尼联系极为密切，因为这两个国家是日本落实印太战略构想的关键角色。这也体现了日本在对外战略上，除了加强日美同盟外，进一步强化国际协调和战略自主性的意图。 从菅义伟本人的角度来说，首访选择了东南亚区域的越南和印尼，体现了菅义伟政权执政色彩上具有折中性和平衡性。从内部来看，菅义伟上台前就强调将继承安倍的外交战略，尤其是安倍提出的印太战略构想，而落实印太战略构想离不开东南亚国家的密切配合；从外部来看，当前中美博弈加剧，日本面临着来自美国的强压，在美国大选还未尘埃落定之时，菅义伟的对美、对华政策还未最终成型，因此绕开中美两国出访东南亚，算是他做出的一种折中选择。此外，选择越南和印尼也可以降低菅义伟“外交首秀”的难度，为其进一步补足外交短板奠定一个良好的基础。
达成了哪些方面的合作？ 据日本共同社报道，菅义伟首次出访，和越南、印尼签署了多方面合作协议，重点聚焦在防务安全和经济贸易方面。 10月19日，菅义伟和阮春福在河内举行了会谈。菅义伟表示，两国就防卫装备和技术转让达成了原则性协议，“这是两国在安保领域迈出的重大一步”。根据这个协议，日本可以向越南出口防御设备和技术，包括有助于提高越南监视能力的巡逻机和雷达。此外，由于新冠疫情下医疗物资进口陷入停滞，菅义伟表示将和东盟合作推进供应链多元化建设，双方还同意重启短期商务人员往来。 10月20日，菅义伟抵达印尼后，在雅加达和佐科举行了会谈。菅义伟会后表示，日本将为印尼提供500亿日元（约合人民币32亿元）的贷款，以帮助印尼抗击疫情。此外，双方将商讨重启短期商务人员往来。印尼是东南亚地区疫情最严重的国家，目前疫情仍保持着每日新增数百例确诊病例的增速。 复旦大学日本研究中心研究员王广涛对新京报表示，越南和印尼是日本印太战略构想的重要一环，而防务安全又是印太战略构想的重要部分，因此菅义伟出访致力于加强日本和这两个国家在防务安全方面的合作。除此外，在新冠疫情的大背景下，日方向这两个国家提供经济援助尤其是抗疫方面的援助，也是为了强化日本在东南亚地区的存在感和影响力。同时，背后也有今后继续强化对东南亚地区的投资和贸易、建立开放市场等方面的考虑。 “整体来说，菅义伟首访去了越南和印尼，一方面是因为东南亚国家在日本构建印太战略构想的重要一环，菅义伟希望通过此次访问推进日本的印太战略构想；其次，菅义伟希望联合东南亚国家，在南海等问题上牵制中国；第三，希望通过经济援助、帮助抗击疫情，强化日本在东南亚的存在感，为日本继续增强地区政治影响力、强化地区经济合作奠定基础”。 张晓磊则认为，菅义伟出访越南和印尼，是希望向东盟国家释放信号，表达日本对东盟提出的“印太展望”的高度认可和积极呼应，并且希望以此为契机找到日本印太战略构想和东盟印太展望的合作空间。事实上，菅义伟在印尼的首脑会谈上曾表示，东盟提出的印太展望和日方提出的印太战略构想“本质上有很多共同点”，希望推进建立一个“自由开放的印度洋太平洋”。
首次出访是菅外交“试金石”？ 前首相安倍晋三宣布辞职后，作为安倍“左膀右臂”、曾出任官房长官近8年的菅义伟就被认为是最可能的“接班人”。然而日媒也指出，“令和大叔”菅义伟在国内问题上有可圈可点之处，但在外交上几乎是白纸一张，外交问题被认为是菅义伟出任首相的最大“短板”。也因此，此次出访被认为是菅外交的“试金石”。 据共同社报道，菅义伟上台一个多月后，支持率明显下降。最新民调显示，相比于上个月，菅义伟内阁的支持率下降了近6%，跌至60.5%。对菅内阁的不支持率则上升了5.7%，达到了21.9%。 张晓磊表示，菅义伟上台一个月后的内阁支持率明显下降，这与第二次安倍内阁、小泉内阁形成了鲜明的对比——第二次安倍内阁上台一个月后支持率从62%上升到了68%，小泉内阁上台一个月支持率从80%上升到85%。究其原因，主要有两个方面：一是经济原因，日本近期生产和消费虽有回升，经济脱离了最糟糕的时期，但整体水平还是很低，经济复苏步履非常艰难。菅义伟虽然强化了日本的数字经济战略，提出了若干经济复苏政策，但总体上日本经济复苏的程度未达到国民预期。 二是随着菅义伟拒绝任命日本学术会议会员候选人的问题不断发酵，菅政权给日本国民和学界留下了打压学术自由、过度干预学术会议制度的强权政治色彩，这给民主意识浓厚的日本社会带去比较大的冲击，也影响了菅义伟上台伊始的良好形象。
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发表于 2020-10-21 22:28:29
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