中央首提“包容性生育政策”，何为包容 如何包容？

微言网编辑部

党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称“《建议》”）提出，要“实施积极应对人口老龄化战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。值得关注的是，在党和国家的文件中，使用“包容性”表述生育政策，是最新的提法。

■从生育政策自身来讲，“包容性”可以是取消生育数量限制，也可以是取消婚内生育限制等。

“增强生育政策包容性”意味着我们的政策还有调整的弹性空间，生育政策的内涵和外延都在不断调整和优化。回顾生育政策历程，我国生育政策一直在探索中前进，为经济社会发展创造了良好的人口条件，也促进了人口自身的发展。随着形势的变化，2013年，国家出台了“单独两孩”政策，2016年调整为“全面两孩”政策。事实上，生育政策中关于生育数量的调整对生育水平的提高并没有很大作用。从我们调查和统计的数据来看，受单独两孩和全面两孩政策的影响，2014和2016年生育水平都比政策实施的前一个年份有所提高，然而政策调整带来的累积生育势能在短期内快速释放，生育水平在2017年之后又快速回落。

↑ 漫画：全面放开二胎政策引父母纠结，育儿成本高 图源ICPhoto

■从生育政策与其他政策的衔接来讲，“增强生育政策包容性”也可以理解为着力建立生育支持配套体系。

党的十九大报告提出，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。增强生育政策包容性是贯彻落实十九大要求的具体体现，是与积极应对人口老龄化、制定人口长期发展战略紧密相连的。正如“生育”只是人口发展的一个环节，生育政策并不是单独的一个政策，是需要一系列配套政策相互支持协调的。

不同的调查和研究均显示，生育对育龄妇女职业的影响、养育负担重以及婴幼儿照护问题成为育龄人群面临的三大难题。《建议》将“增强生育政策包容性”与“提高优生优育服务水平”“发展普惠托育服务体系”“降低生育、养育、教育成本”共同表述，也意味着对生育相关问题的重视，进一步表明生育政策不仅同生育数量有关，更是一个同生育相关的政策矩阵。

调查显示，目前托育机构尤其是价格相对低廉的普惠性托育机构严重不足，家庭照料是3岁及以下婴幼儿的主要照料方式，其中母亲又是最主要的照料人，这难免影响女性职业发展甚至带来职业中断。因此，我们在发展普惠性托育机构的同时，需要继续加强女性关怀，保障女性的就业权益，缓解女性对生育养育影响职业发展的担忧，同时要加强宣传倡导，构建友好型生育环境，形成代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭人口文化。

■对生育能力和生育权利的保护，也是“增强生育政策包容性”中不容忽视的一方面。

除去政策因素，婚育观念的变化才是生育水平不高的根本原因。从全面两孩政策实施情况看，“70后”和“80后”是补偿性生育的主体。目前，“70后”基本退出生育期，生育政策调整对“80后”有一定弹性影响，对“90后”影响非常小。“90后”和“00后”是当前和下一个10年的生育主体，调查显示，他们的理想子女数和打算子女数均低于上一代。如果外部环境不发生很大的变化，生育水平回升的可能性不大。

受教育年限的延长、结婚的推迟等可能导致“生育老龄化效应”，而年龄大、担心身体状况及生不出等也是影响生育的主要因素。我们需要重视育龄人群生育能力的保护，做好生殖健康宣传教育，提高生殖健康咨询与服务的可及性，促进生育力的储备和维护。对有需求的育龄群众提供规范优质的诊治服务，利用成熟的辅助生殖技术满足群众生育需求；对大龄未婚女性等，探索提供冻卵等服务的可能性，以帮助她们在合适的时候仍有生育的权利与能力。

作者 中国人口与发展研究中心副研究员 杨胜慧 张刚