从“选座费”到“民航发展基金”

看海

摘要：现在在国际航班上——这种高铁无法竞争的领域收“选座费”，真有“堤内损失堤外补”的味道。
　　财政观察
　　叶青专栏
　　国航自5月26日开始在6条国际航线上收取100元的“选座费”，只维持了10天就宣告停止，而后又悄然恢复。国航的“选座费”，试行经济舱第4至第10排的靠窗、靠过道座位，理由是这些座位由于能够观景或者出入方便，一直受到旅客欢迎。这实际上是对坐中间座位者的一种不公平，而放弃了一种先来后到的基本原则。原来的规定应该是谁先来谁先选，不需要付费。现在不同了，不付费就没有好的位子。对航空公司来说，宛如空中掉下一个馅饼。
　　国航并非推行“选座费”的第一家国内航空公司，海航从今年4月起就开始在欧美航线上推出“至优座选”产品，可选座位涉及经济舱第一排和紧急出口区域的十几个座位，旅客需要多支付500元。廉价航空公司春秋航空也有“付费选座”业务。作为廉价航空来说，票价低于其他航空公司，有“付费选座”业务也可以理解。国外也有类似案例，作为廉价航空，马来西亚的亚航也可以付钱选座。你在订票的时候，会提示你：“选位”，热门座位60元，普通座位12元。
　　尽管“选座费”在国外航空公司中司空见惯，比如达美航空、捷蓝航空、美联航对有更大伸腿空间的座位额外收费，美国航空和合众国航空对飞机前部靠窗和靠走道的座位额外收费。但是，在中国，大的航空公司都是由政府控制的，机票价格昂贵，虽然随着高铁的开通，机票也在逐渐降价，但在不通高铁的地方依然如故。机票紧张时，特别是春运期间，还是有通过暗地里的加价来占有紧缺资源的，比如订票费。在前些年，送票费也存在过。随着机票越来越不紧张，现在不仅不要订票费，还可以打折，这是出于与高铁竞争的需要。现在在国际航班上———这种高铁无法竞争的领域收“选座费”，真有“堤内损失堤外补”的味道。
　　在中国，围绕着机票的费用已经不少了。一般所谓的票价，无论全价或打折，都不含任何附加的费用，但是客服给你报价时都会特别说明含民航发展基金和燃油附加费后是多少钱，保险费则是自由购买。其实在机舱里，要发生的有区别的费用已经不少了，在一定程度上已经解决了有钱就可以坐好座位的问题。如头等舱价格一般是经济舱的150%，公务舱一般是经济舱的130%。一机三舱已经体现了公平问题，现在又要进行细分，我认为是没有必要的。
　　在中国航空体系越来越完善的今天，在各项涉航空的收费中做“减法”是必要的。呼吁取消机场建设费，是我当全国人大代表期间的一项重要任务。2012年3月9日，我在全国人大会议上表示，收了20年的机场建设费该取消了。中国经济快速发展，税收大幅增加，一些始于上世纪的临时性的、克服困难式的税费也到了“清费理税”的时候。机场建设费最初是为筹集机场建设经费而设立的。1992年3月，当时的民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的中外旅客收取机场建设费。当初征收机场建设费的初衷在于“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。从财政困难、加快机场建设的角度来说，收机场建设费大家能够理解，但对其长期收取争论不断。2010年征收的机场建设费是136.41亿元，而2010年的公共财政收入高达8.3万亿元，所占比例仅为0.00164%。机场建设费对于财政的贡献微不足道，完全可以取消，真正让利于民，让广大乘客受益。
　　像机场建设费这样临时性的、克服困难式的政府性基金在中国还有20多项。它们的开征大都在上个世纪八九十年代，开征的初衷是“扩大积累，压缩消费”，先勒紧裤腰带，等经济发展了再增加消费。但是，现在这些收费依然没有取消。从国际经济链条来看，中国经济规模稳居世界第二，已经到了提档升级、“清费理税”的时候了。但是，2012年4月1日起征收民航发展基金，民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。正是“换一个马甲又出来了”，老百姓所说的没有错。
　　政府一直在大量地减少审批、收费，关键是这些优惠政策能否落实到基层。国务院5月6日发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。希望能够解决“落实不力”的问题。(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)