“彩礼指导标准”难以根除大操大办

曾婷

河南濮阳台前县出台“指导标准”，彩礼不得高于6万元。结婚是人生大事，对于很多家庭来说，也是家里最花钱的事。2016年11月28日，中宣部、中央文明办召开会议，要求把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办作为农村精神文明建设的重要内容。2016年12月27日，濮阳台前县下文件，对红白事标准进行了明确要求，要求彩礼总数控制在6万元以内，不执行要被惩戒。文件出台后，引发了网友热烈讨论。婚事简办，离我们还有多远？（1月4日《河南商报》）

　　对彩礼出台“指导标准”，同时要求喜宴酒席控制在10桌以内、车辆总数控制在6辆以内，有其现实背景。现在不少地方，婚丧嫁娶都存在攀比之风，大操大办、奢靡无度，不仅造成了铺张浪费，也败坏了社会风气。移风易俗，刻不容缓。

　　不过，结婚给多少彩礼、办多少酒席，毕竟是个人事务。政府出面制订相关标准，必然面临两方面的问题，一是合法性，二是可操作性。

　我注意到，当地的彩礼“指导标准”只是指导性的东西，并没有强制性。据悉，下一步会依靠把这些标准纳入村规民约，健全红白事理事会进行管理。我们知道，很多陋习都非常顽固，否则也不会成为痼疾。如果只是指导，却缺乏有效的约束性，总会有人不当回事，继续我行我素。

　　即使将其纳入村规民约，也存在一些障碍。村规民约是村民在实施村民自治时，依照国家政策和法律法规，结合本村实际，为维护本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗、精神文明建设等方面制定的约束规范村民行为的一种规章制度。因此，村规民约必须遵循法定程序，尊重村民集体意愿，经过民主程序方能制定，否则便不具备合法性。

　　即便村规经过了相应的程序、得到了村民的认可和通过，其法律效力也不是无限的，也须受到限制。最基本的原则是，村规内容必须合法，不能与国家现行法律有冲突，不得含有侵犯村民人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。给多少彩礼、摆多少酒席，严格来说都是公民的个人权利，只要花的是自己的钱、没有影响到其他人的合法权益，谁都无权干涉。哪怕是村规，也无权强制规定。

另外，根据我国《行政处罚法》，行政处罚权只能由国家法定机关依照法定程序来制定。很显然，村民自治组织并非国家机关，无权擅自设定处罚权。这其实还是回到了那个老问题，村规民约也缺乏足够的约束性，无法彻底管住大操大办的问题。

　　反对铺张浪费、反对婚丧大操大办，是农村精神文明建设的重要内容，必须引起足够的重视。但如何解决，却考验着地方政府的执政智慧和法治观念。我个人的看法是，少一些强制、多一些引导，少一些纸面上的规定、多一些实际中的思想工作，否则或许可以收一时之效，风头一过反弹的概率也很大。通过宣传和引导让村民都来真正转变观念，类似的不良风气才能得到根治。