人才外流 台湾的迫切危机

何琴

近10年台湾高端技术人才外流问题日益严重，近年高学历青年也开始流向海外，《中国时报》4月3日曾发表社论〈人才持续外流，台湾将走向崩坏〉，就在提醒政府要慎谋对策。适巧行政院与民进党立院党团日前“便当会”，讨论国发会草拟“外国专业人才延揽及聘雇法”，拟松绑吸引外籍白领人才来台限制，放宽签证、居留、保险、租税、退休等规定，营造对外籍人才更友善的工作环境，甚至考虑是否要给予外籍白领租税减半的优惠。

中研院6年前已提出“人才宣言”报告，指“我国正面临空前的人才失衡危机”，台湾“已然成为高阶人力的净输出国”。所谓的人才流失，一是台湾本身人才外移，另一是无法吸引外籍高阶白领来台。但6年多以来，人才流失危机持续恶化，毫无改善迹象。

行政院终于要对外籍白领来台松绑，我们不但支持，而且认为松绑幅度越高越好，应该尽快通过进行。但也必须强调，蔡政府反中思维很可能让此政策目标难竟其功，因为政策虽然把“港澳人士”纳入，但排除大陆白领。以企业界的需求而言，此“排除法”势必让政策效果大打折扣。

另外一个更严重的问题则是台湾本地人才的外流，台湾海外就业人口一直缺少可信的官方调查资料，不过，日前行政院主计总处公布一份“国人赴海外工作人数统计”，统计显示，2015年台湾人赴海外工作的人数为72.4万人。大多数人都认为这个数字是“低估”了，台湾海外就业人数至少在百万以上，甚至单单是在上海就号称有百万台湾人居住。

即使只是一个低估的数字，相较10年前2005年的34万人，台湾海外工作人数已然倍增。更值得注意的是过去海外就业者的年龄以30岁以上为主要族群，但现在则是25到29岁者比例最高，至于工作地点，不必猜测，当然是大陆，占近6成。

这份资料显示了许多讯息，值得政府好好解读与正视。早期赴海外就业者多是专业与技术高、或已有相当资望者，如许多大专院校名师被挖角到大陆，新加坡、马来西亚也来台寻找医疗专业人员；产业界则是从记忆体到LCD、IC设计再到半导体等专业人才，一批批地被挖角到大陆。但现在则变成以年轻人赴海外就业为最大族群，原因是台湾的薪资低、机会少、就业长期展望不佳，许多年轻人宁可赴海外，且主要是大陆，寻找新机会。

更值得警惕的是，海外就业者学历有超过7成是大专以上，这个数字远高于全体劳工的平均值。这代表的是台湾人才的流失确实是以高学历的专业人才为主，且有年轻化的趋势。

其根源在台湾的民间投资不足，未开创新且有关联性高的产业，即使是原有产业的重大投资，也时常因卡在各种“非经济因素”，包括环保抗争、行政效率低落等而难进行，国光石化案中止，就明显让台湾失去一个机会。如果台湾有够多的民间投资，不断创造出就业机会，年轻人赴海外就业的压力就小；投资多让企业必须在劳动市场抢人，薪资也有拉高的机会。但因为投资不足，让台湾薪资低落难增加，增加的就业机会也少，终而让海外就业持续增长。

蔡总统在就职演讲中，曾承诺要“帮年轻人加薪”，但上台近1年来的所作所为、所提出的各项政策，都反而让人才外流压力更大。两岸关系僵局、陆客观光大减、一例一休等政策，让相关产业受挫，从南到北到处是要出售的观光旅馆；能源政策导致的供电风险、挺环保劳工却不挺企业的作法、各种抗争加遽的趋势，则让企业对投资迟疑观望。这两大因素都让就业机会增加少、甚至会减少，台湾人才外流趋势恐怕因此将更形严重。

如果蔡政府不能反省，不愿检讨现有错误的政策，包括两岸政策、能源政策、产业政策以及环保与劳工政策，即使祭出外籍白领的松绑政策，也难吸引外籍白领来台工作；而国内人才的外流则可能进一步恶化。台湾是一个“人才净流出国”的情况恐怕更无反转之日。