消灭“黑户”，刻不容缓

何琴

多次结婚，却没有一张具有法律效力的结婚证；只能用朋友的身份证办银行卡、手机卡，住酒店；30岁第一次用自己的身份证购买火车票……这是贵州省六盘水市六枝特区中寨乡“黑户”薛九兰的前半生遭遇。

在各地推进“黑户”登记户口的现实语境下，薛九兰这样的灰色人生，格外让人感叹。“黑户”身份到底对她的命运影响有多大，已经无法做出一个定量的评价。但很显然，在薛九兰前三十年的人生中，“黑户”已然成了其命运的一大枷锁：上学、结婚、就业、出行等等都无不与这个身份纠缠在一起。而这，可能是所有“黑户”的一个缩影。

实名制普遍化的今天，“黑户”不仅意味着法律意义上“不被承认的公民”，在现实中也几乎是寸步难行，连起码的生存都将越来越困难。根据第六次全国人口普查，我国有1300万黑户，也就是平均一百个人里面就有一个，这其中又有六成左右是因计生问题而未能上户的。

此一现状，源于过去长期执行的将户口与计生相捆绑的“土政策”。那么，在全面开放二孩的大背景下，终结计生与落户挂钩的做法，加快对无户口人员落户，亦是清理以往“后遗症”所无法绕过的一环。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，相关法律没有任何附加条件。国家卫计委和公安部，此前也多次发文，严禁将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。然而该规定并未全面落实。

为此，2016年国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确提出进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员登记户口问题。这一“顶层设计”，让“薛九兰”们看到了重新回归社会的希望。

不过，“黑户”登记政策不仅要辐射因计生问题而未能落户的人员，还包括未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员等多种情况。各地有必要以“应登尽登”的原则，因地制宜，最大限度确保每一名无户口人员顺利登记，重获公民身份。另外，鉴于目前已有“黑二代”现象，政策落实上更要精细化，确保不落下任何一个无户口人员。

考虑到无户口人员规模较大，成因复杂，以及“黑户”身份对公民权利获得的排斥作用，户口登记在落实上应有紧迫感，不能只等待无户口人员“找上门来”，各地职能部门更要根据所掌握的无户口人员信息，加强排查，并打消部分无户口人员的登记顾虑，主动做好登记服务。

国务院所发布的上述意见还要求，各有关部门要对与本意见精神不一致的政策措施进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。这要求在登记户口的存量改革之余，还要对不符合规范，违背无条件落户的所有政策都进行集中清理、修正，真正还原户口作为公民权利凭证的本质属性，让每一名公民都能享有平等的权利。