猛砍10%处室，改革就该“刀刃向内”

来碗泪流满面

据《人民日报》报道，2016年下半年以来，辽宁进行新一轮机构改革，省政府55个部门精简处室85个，减少处室的绝对数量占10%左右；减少行政编制296人，其中，副处级以上领导职数192名。这也是近年来辽宁省机构改革动作最大的一次。

“改革最难的是革自己的命”，诚如此言。现实中，很多推进得慢的改革领域，就是因为要割自身的“肉”。这也是辽宁省政府推动处室精简的价值所在。

熟悉政情的人都知道，不要说砍掉大量处室，即便是缩减几个编制，都可能因为牵扯到方方面面的利益而举步维艰。每一个机构都对应一群具体的人以及一部分具体的利益，要硬生生拿走，并不容易。辽宁省此番一下子就砍掉85个处室，颇显改革决心。

能砍掉10%的处室，说明此前有较大的压减空间，换言之，之前机构臃肿、人浮于事的现象可能存在。不可否认，以往很多地方机构改革推进缓慢，机构只增不减，级别只升不降，动辄因人设事、解决级别，就是冗员弊习的惯性延伸。

因而，辽宁省刀刃向内，率先启动轰轰烈烈的政府自身改革，不乏标志性意义。尽管改革的“成色”还有待进一步观察与检验，但实现政府治理现代化的方向看，值得肯定。

首先，辽宁省的砍机构、减编制并非孤军突进，而是与简政放权配套而行、相辅相成。即先有大幅度的取消、调整行政权力，然后才有大规模的削减机构和人员。而所有这些努力，都是为了让政府与社会、市场更好对接。据报道，从2015年下半年以来，辽宁省政府分4批取消调整行政职权767项。目前，省政府保留的行政职权比十八大前减少70%。

权力下放了、审批减少了，则以往的机构设置、人员编制就应随之调整。这也是简政放权改革的重要组成部分，不仅能体现改革成效，也可有效防止权力下放不到位的情形。

其次，砍掉10%处室也不是简单的“减法”，而是意味着政府职能的转变与调整。机构去掉了，相应的职能不能消失，而是要进行内部的整合、归并与优化。比如，辽宁省发改委一下子砍掉10个处室，非但没有削弱职能，还有所强化，实现了对全省经济社会大盘子更加全面翔实的规划。此外，督察、考核的强化，也意味着这轮改革正在摸索如何实现更好的监管。

简政放权、放管结合、优化服务，本就是三位一体，政府在审批上要做“减法”，而在监管和服务上则要做“加法”，惟其如此，才减得下来也托得住。

作为老工业基地，辽宁省近年来遭遇了多重困境：民间投资“断崖式”下降、经济增速垫底、经济数据被批注水等。辽宁向何处去，关系到其振兴，也关系到中国工业改革的成败、《中国制造2025》计划的落实。这也需要其自觉求变，及早迈出改革步履。

而改变的关键，正在于扎实推进政府改革，简政放权。该政府管的，通过机构改革，强化管理职能，管住管好；不该管的，大胆放权，交给市场和社会共同治理，政府把更多的精力放到事中事后监管和优化服务上。

正如市场机遇不能一味等待一样，政府改革也不能等和靠，在中央已确定大方向的前提下，地方不妨先行先试。