城管要“以人为本”而不是“以管为本”

来碗泪流满面

文/陈爱海

在“暴力执法”“钓鱼执法”屡见不鲜、城管执法不断被诟病之际，住建部近日公布的城市管理执法办法（征求意见稿）备受关注。它意味着，在被“主管部门不明确、法律法规不到位”等问题长期困扰之后，我国城管执法的建章立制工作摆上了桌面。

多年来，城管执法难、城管“不招人待见”，是我国城市管理领域的“老大难”。由于“上无顶层设计、中无执法边界、下无执法力量”，城管甚至被舆论称为“天下第一难事”。

过去因为缺乏必要的执法依据，公众对城管执法的流程、依据和手段不了解、不理解，加上少数城管执法人员对柔弱的“被管理者”拳脚相加、“雷厉风行”，在真正需要出手保一方平安时，却又装聋作哑、能力不足，导致城管和当事人之间不时出现对立甚至严重冲突。

城市管理，“管”只是手段而不是目的，它的根本目的是让城市更有序、更宜居，让市民更踏实、更幸福。在中央反复强调国家治理体系和治理能力现代化的今天，城市管理再也不能依靠过去的“三板斧”，城管执法也不应止于“管”那么简单粗暴，而应当加入更多“治理”的内容，更多“以人为本”的内容。

眼下最关键的，是要提高城管队伍的素质。正如网民所言，如果城管还带有临时工性质，缺少进入门槛和严格考核，还是街道办随便吆喝几个闲人穿上制服，到街上晃荡一圈的节奏，那么无论谁出台规定，出台什么样的规定，城管依然会是中国城市久治不愈的伤疤。

此外，还有诸多问题有待厘清。比如，违法停车时，原来是交警可以贴条、协警可以贴条，现在又来了城管贴条，车主该以谁的为准？这个城管执法办法与道路交通安全法、环境噪声污染防治法等如何有效衔接、协调一致？再比如，既然是城市管理，是不是也需要鼓励市民积极参与？有了这个办法，我们的城市管理真能跳出“一个部门管不了，多个部门管不好”的怪圈吗？

好在，现在这部城市管理执法办法正在征求意见，公众可以踊跃发言。大家一起建言献策，和谐、宜居、幸福、安定的城市之光，必将照在每一个人的脸上。