这个陆上邻国曾在南海死扛中国 为何180度转弯

何琴

孟夏草长，花开五月。悄然之间，世界外交已经进入到了中国时刻。

一带一路圆桌峰会的联合公报和成果清单已经发布。76大项、270多项具体成果让人们看到了共商共建共享的力量。在一带一路这个开放与发展为主题的平台上，中国带给世界的惊喜不断，对外交往硕果累累。

15日，一带一路高峰论坛中越联合公报发表。越方重申坚定奉行一个中国政策，支持两岸关系和平发展与中国统一大业，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。越南不同台湾发展任何官方关系。此前，习近平会见越南国家主席陈大光，中越同意共同维护南海和平稳定。

这两条消息，都很短，但信息量却很大。长安君觉得，这里面包含着非常强烈的信号。

中越关系，从相互信任再出发

中国和越南山水相连，两国关系历经变迁，复杂曲折。

中越两国老一辈革命家在上世纪五六十年代培育了双方“同志加兄弟”的友谊。

70年代末在冷战背景下由于众所周知的原因交恶后爆发战争，此后10年间双方在边境流血冲突不断。1990年“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”，次年“同志加兄弟”带着“开辟未来”的使命和担当实现了两国关系正常化，1999年双方签订了《中越陆地边界条约》，从此中越陆上领土再无纷争。

2008年中越建立全面战略合作伙伴关系，全世界和中国建立这种关系的“小伙伴”只有七个。

但近些年，围绕南海问题，中国和越南的关系一直是很不愉快。在对南海岛屿的占领上，越南以及周边国家一直是小动作不断。

在南海仲裁上，这种矛盾达到顶峰。2013年1月22日，菲律宾时任政府单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。2016年7月，所谓的仲裁结果出炉后，中国表明了严正的态度。仲裁法庭没有仲裁管辖权，裁决是无效的，对中国没有约束力。一时间，南海上空聚满了紧张的空气。

这方面，越南最重要的一个表现就是占岛。2015年5月13日，美国助理国防部长施大伟曾透露了一个让人震惊的数字，“越南（在南海）有48个前哨，菲律宾有8个”。并且，越南的根据地很多都是近年来发生的。同时，越南一直在南海渲染中国威胁论，认为中国的造岛和岛上军事化的布防，是对航行自由的威胁。越南在南海上对中国的强硬态度，比菲律宾有过之而无不及。

然而，转眼不到一年，越南和菲律宾，这两个“冤家”，对中国的态度就发生了一个180度的大转弯。越南坚守一个中国的承诺，不给台独留下任何空间。这是在和中国的政治互信上，向中国交出底牌。

越南是台湾在东南亚的最重要的合作伙伴。台湾方面一直梦想摆脱大陆的压力，南向发展，越南是被寄予厚望之地。而越南的这张底牌一打出。蔡英文政府继收到世卫大会拒绝其参会的一记响亮的耳光后，力推的“新南向”政策无疑又遭到了越南的一记重拳。

中越关系，从增进互信开始再次启程。

合作共赢，让南海上空乌云开

忽如一夜春风来，南海上空乌云开。这究竟是什么原因造成的？

在西方主导的政治体系里，对抗是主题，大国之间是对抗和博弈，而小国则只能选边站队。

2011年，奥巴马政府提出重返亚太战略，战略的重点从欧洲转到亚洲。一些国家开始“见风使舵”。他们开始跟在美国后面摇旗呐喊，高喊中国威胁，高喊航行自由。2011年之前，他们的渔民在南海打渔，他们的钻井在南海打油，他们的轮船在南海航行的时候，他们从来没有觉得航行自由是个问题。之后，这些都成了“喷”中国的最有力抓手，甚至出现打砸中资企业的反华骚乱。

然而，渲染“中国威胁论”积极反华并没给他们带来实在的好处。美国忙于叙利亚危机，乌克兰危机，忙于反恐战争，根本没有多余的精力去安抚这些“小弟”。甚至，在这些国家忙于解决国内问题上，美国还不忘充当一把“道德帝”，补上一刀。

最明显的例子，就是菲律宾。因为南海问题和中国交恶后的一年多时间里，菲律宾并没有从选边站队里得到西方国家的任何好处，相反，杜特尔特上台后，以美国为首的西方一直认为菲律宾反毒运动这是在搞血腥和致命的战争。在去年9月召开的东盟峰会前杜特尔特对美国首脑大暴粗口，双方不欢而散。

辛苦地跟在美国后面陪跑，甚至拎包，东南亚国家获得感并不多。除了新加坡和文莱之外，东南亚国家的人均GDP都在数千美元左右，有的甚至不足1000美元，属于世界上数得着的最不发达国家之一。经济问题一大堆，基础设施落后，贪腐横行，人民贫穷的生活没有得到有效改善。这就是东南亚国家多数面临的困境。

怎么办？靠山山倒，靠人人跑，靠奥巴马、奥巴马也下台了。新上来的特朗普更是一心想着剪各国的羊毛。

众里寻他千百度，蓦然回首，答案就在眼前：中国带来了“一带一路”，带来了摒弃对抗思维的合作与共赢。

习近平主席在一带一路高峰论坛上指出，和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。对于东南亚国家而言，三个赤字，算是找到了病根。

亲诚惠容，

发展是一切问题的总钥匙

在中国的外交格局上，一直将周边外交和大国外交摆在一个同等重要的位置。2013年，习近平在周边外交工作座谈会上说，我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。16日，外交部发言人表示，中方高度重视中国-东盟关系，始终视东盟为中国周边外交的优先方向。

还是以南海为例。由于独特的地缘政治决定，中国尽管有漫长的海岸线，但中国并没有多少真正的出海口。中国对外贸易的75%要经过南海。实际上，中国才一直都是南海航行自由的坚定捍卫者。中国在南海问题上，也一直秉持着主权在我、搁置争议、共同开发的务实态度。

南海问题六国七方，大陆和台湾，越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼。中国一直坚持，双边谈判的大门一直是敞开的。在中国的周边外交格局中，中国一直对他们充满了“善意”。

2004年5月，中国就和越南达成一致，决定建设“两廊一圈”，就是“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊和环北部湾经济圈。对于一个人均GDP刚过2000美元的国家来说，“两廊一圈”建设将极大改善越南的基础设施和互联互通。两国签署联合公报，更是将中越彼此之间的合作体制化、机制化。

一带一路是一项公共产品，也是一个广大的开放平台。它精准地找到了不同国家的现实痛点，看到了各个国家的利益交点，用发展这把总钥匙，找到了包括南海问题在内的各种争议问题的答案。

独乐乐不如众乐乐。在发展的过程中，不求独奏，只求合唱。这才是一个大国应有的担当。