创新驱动，贵安新区的发展富有启示

何琴

李克强总理近日对贵安新区“六个一”服务新模式做出批示。在贵州考察贵安新区时，他寄语道：“在贵安新区，我看到了贵州的希望、看到了西部的希望。”何谓“六个一”服务新模式，位处经济欠发达地区的贵安新区“新”在哪里，它为什么会获得总理的高度赞扬，媒体对此进行了报道。

2014年1月，国务院批复同意设立国家级新区——— 贵州贵安新区，屈指算来，贵安新区的历史还十分短暂。但是在三年的时间里，贵安新区走过的路却很不平凡。这种不平凡首先因为在贵安新区的身上，寄托着人们对经济欠发达地区走出一条超常发展道路的希望。

现在看来，这个意愿并没有落空。据官方信息披露，仅2016年一年，贵安新区新增市场主体4116户，新增注册资金1308亿元，同比分别增长68%、323%，目前贵安新区已吸引多家世界500强企业和跨国公司、中国民营500强企业纷至沓来，数据产业尤其发展得风生水起，在短短的三年时间里，大数据产业规模总量从“一张白纸”到超过250亿元，2016年直管区G D P增速比前三年平均值高出35个百分点。

面对这样的成绩，贵安新区到底“新”在哪里，对观察者来说，自然就是一个最迫切的问题。回答这个问题，在贵安创造的“六个一”服务新模式中可以找到答案。

“六个一”，即指行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。贵安新区设立行政审批局，推行“审批局外无审批、行政审批一颗章”，除取消和下放的以外，保留的行政审批事项由近200项精简至不足100项，同时实行相对集中审批，提速80%，在这里体现的是对行政审批事项的精简；贵安新区构建了以审批云、监管云、监督云、招商云、证照云、分析云等“六朵云”组成的审批服务云平台，对许可事项事前审批和事中事后监管进行数据化实时监控管理，实现了审批过程的透明化；贵安新区在全国率先探索事前审批和事中事后监管两个“标准清单”，去政府部门办事照“单”行事即可，民众感叹现在和政府打交道容易多了。

“六个一”的具体内容包括了多个方面，但“六个一”的精神却显然贯穿着一条主线，即规范政府权力、节约交易成本。对企业来说，这种被节约下来的交易成本就等于利润，对社会来说，更意味着蕴育多种可能性的活力。明白了这一点，贵安新区居然能够吸引世界500强企业和跨国公司、中国民营500强企业纷至沓来，又有什么奇怪？

由于地处经济欠发达地区，贵安新区的超常发展之路具有典范价值。论及经济欠发达地区的发展，人们偏爱一个比喻“弯道超车”，那么靠什么完成弯道超车？与向中央政府伸手要优惠政策、扶持资金这种通常的方式相比，贵安新区选择的显然是另一条路径。习近平总书记说过，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。而创新驱动发展战略无疑包括技术创新和制度创新。

在新制度经济学家看来，技术和制度之间存在一种相互影响相互促进的关系，一方面，制度本身的状况决定着技术创新是否顺利，另一方面，当技术进步发展到了一定水平时，又会迫使制度变迁。贵安新区的大数据、云计算等新兴产业发展迅猛，商事制度、行政审批制度的改革也十分顺利，其中是否存在正相关联系，值得探讨。

两年前，李克强总理考察贵州时，曾专程到新批准为国家级新区的贵安了解规划和建设情况，他对在板房里办公的新区管委会干部职工说，你们是拓荒者，新区预示着贵州的未来，不远的将来这里一定会是一座超乎想象的现代化园林城市，贵安新区要有新模式、新体制，着力转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，充分激发市场活力和创新动力。两年过去了，一个充满市场活力和创新活力的贵安新区矗立于中国的西部，并在给人们提供丰富的启示。