高压反腐下传统晋升模式风险加大

杨家将

官员对晋升的追求是长久的，而明哲保身则是暂时的。只要官员在晋升的过程中风险减少，就会改变目前的消极无为。

在目前高压反腐的情况下，党风、政风为之一变，官员特权消费、权力寻租等现象明显减少。但同时许多官员一改过去的张口闭口谈发展的作风，而是选择明哲保身、消极无为。明哲保身可以归结为一种求稳或者维持现状的心态，为何会求稳？是因为在当前高压反腐的情况下，危险性系数增加，锐意进取等同于冒险。

高压反腐使传统的晋升模式的风险加大

对利益的追求是人们一种再正常不过的表现，只要条件允许官员必然会追求利益的最大化，这是理性的一种表现。既然官员追求利益最大化是理性的表现，那么这里的利益主要指什么？通俗地讲是升官发财，即追求仕途上的升迁和收入的增长，其中前者又是主要的。因为升迁不但会导致地位上的改变，受人尊重，也会导致待遇的上升，甚至权力寻租的机会增大。可以说，升迁成为官员最大的利益追求。

那么如何升迁？现有的制度设计中，能够得到上级领导的赏识往往成为升迁的关键。如何得到领导的赏识？除了官场一些潜规则，譬如送礼之外，正常的升迁应该是政绩突出，政绩的突出则依赖官员所管辖的范围内GDP的增长。GDP的增长路径，各地基本是共同的：通过招商引资，吸引大的企业入住本地；或者大兴土木工程，修建地铁等市政工程，开发房地产等。这些项目总的特点是：通过上大项目，以推动GDP的增长。而那些增长周期缓慢的产业，则往往容易被主政者忽略，甚至排斥，农业即是如此。

高压反腐使这种升迁模式所带来的风险加大。招商引资、大兴土木的过程中，会牵涉到各种各样的利益，会出现权力寻租现象：主政一方的官员本身可能牵涉其中，自己及家庭成员捞取巨大的利益；即使主政的官员自身廉洁，但也很难保证自己的下属保持廉洁，自己有可能因为下属的贪腐而深陷其中；再者，官员群体廉洁，也很难保证受此影响的民众没有意见，甘心接受经济增长中所带来的恶果，譬如他们的土地被占，房屋被拆，民众的怨言可能最终会形成群体性事件，影响当地的社会稳定。在反腐压力不大时，贪腐被发现的机率不大。但是反贪压力增大时，这些方面发现的机率增大。

风险加大之后导致官员对自己的期望值降低

美国心理学家马斯洛把人的需要归结为五种：生理需要，安全需要，归属与爱的需要，尊重的需要和自我实现的需要，五种需要有先后顺序之分，高低之别。反腐压力不大时，官员的基本需要不会受到威胁，官员对需求的追求落在了第五个层次：自我实现的需要，在官场上追求更高的级别。但是反腐压力加大后，原来的升迁模式不但受到阻碍，更重要的是威胁到自身的安全，官员在追求升迁过程中可能会因严重违纪、贪污腐败而丧失官职和人身的自由。

西方流传着这样的俗语：一流的人才在商界，二流的人才在学界，三流的人才在政界。在西方国家中，做官并不是人人都向往之的职业，而且许多人除了在政界作官之外，也还有其他选择，譬如选择经商或治学。即人们并不把做官看作人生的一个重要追求，做官并不能带来经济地位、社会地位，尤其是声望的重大改变。而在中国目前的社会中依然存在官本位的现象。做官的结果不但是带来经济地位的改变，更多的是社会地位的提高。可以说，做官的结果是马斯洛所说的归属与爱的需要、自尊的需要等均能够得到满足，作官能够赢得所谓的朋友，他人对你的赞扬，使自己的自尊心有了极大的提高。但是其他几个需要都是附着在“官职”的基础上，一旦失去“官职”，其他几个需要的满足也就成为不可能。因此，反贪压力强大的情况下，许多官员会由追求自我实现的层次，转到安全的层次。

风险加大影响得失的判定，进而导致官员的保守心态

我们从另一个角度对官员的心态进行解释。反腐压力的加大，导致期望值降低，影响的另一个结果是利益得失的判定，进而影响将来采取冒险还是保守的行为。

人们对得失的感觉是不一样的，失的感觉大于得。而且得失影响下的行为也有差别，得的情况下人们容易维持现状，而失的情况下容易冒险。具体到官员来说，在反腐压力不大时，他们一般把参照点定在未来，把未来的升迁看作自己行为的依据，这样就会采取冒险的行为，也就是锐意进取。但是反腐压力增大时，他们则会把参照点定在当下，结果就是把目前的地位定位为收益，维持现状就成为最大诉求。

改变传统的晋升模式

应该说，现在的官场正在经历激烈的动荡。过去一些旧有的规则，尤其是潜规则，在现阶段遇到了阻碍，本届政府所采取的一系列新政，最明显的特点是对官员的行为施加限制，譬如下放权力，八项规定，以及公车改革和对腐败不断采取的打压态势，皆是如此。一般来说，人们容易适应条件改善之后的生活，但是条件降低之后的生活，人们则需要很长一段时间去适应。许多官员不愿意承认、甚至怀疑现在的政策。同时，旧有的规则与现有的政策的矛盾、冲突增加了许多不确定性。怀疑的态度和不确定性的局势，使许多官员抱着观望的态度。

反腐压力还要加大，但改革也要继续深入。因此我们既需要官员保持廉洁，同时也需要官员积极进取。如何破解目前的困局？应该认识到，官员对晋升的追求是长久的，而明哲保身则是暂时的。只要官员在晋升的过程中风险减少，就会改变目前的消极无为。近年来，中央陆续提出了绿色GDP、科学发展观、以人为本等思想，已经明确表达了需要改变传统晋升模式的要求，这就需要各地官员在追求当地经济发展之时，不应该盲目追求GDP的增长，而是经济增长与当地的环境保护相协调，要与民众的诉求相适应，各方面协调发展。文/季乃礼